防止电力生产事故的二十五项重点要求
原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》自2000年9月发布以来，在防范电力生产重特大安全生产事故发生，保证电厂和电网安全运行以及可靠供电方面发挥了重要作用，各类事故均呈下降趋势。
但是，随着我国电力工业快速发展和电力工业体制改革的不断深化，高参数、大容量机组不断投运，特高压、高电压、跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电力安全生产过程中出现了一些新情况和新问题；电力安全生产面临一些新的风险和问题，对电力安全生产监督和防范各类事故的能力提出了迫切要求；2006年以来，国务院及有关部门连续出台了一系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了新的要求。2007年，《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）重新划分了生产安全事故等级和调查处理权限；2011年9月，《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）进一步规定了电力安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权限，强化了发生事故的法律责任；2013年11月，《国家能源局关于防范电力人身伤亡事故的指导意见》（国能安全[2013]427号），对电力安全生产工作提出了更高要求。因此，为进一步适应当前电力安全生产监督和管理的需要，落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，完善电力生产事故预防措施，有效防止电力事故的发生，国家能源局在原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的基础上，归纳总结各电力企业近些年来防止电力生产事故的反事故措施经验，制定了《防止电力生产事故的二十五项重点要求》。《防止电力生产事故的二十五项重点要求》在内容上增加了“防止机网协调及风电大面积脱网事故”、“防止发电机励磁系统事故”、“防止电力电缆损坏事故”、“防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故”、“防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事故”、“防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故”、“防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故”的要求，修编了“防止人身伤亡事故”等其他18项重点要求的条款和内容，并在附录中列出了对应各项重点要求应遵循的国家有关法律法规和标准规范。
目 录
1防止人身伤亡事故 ...................................................................................................................................... 6
1.1防止高处坠落事故 ........................................................................................................................... 6 1.2防止触电事故 ................................................................................................................................... 7 1.3防止物体打击事故 ........................................................................................................................... 9 1.4防止机械伤害事故 ......................................................................................................................... 10 1.5防止灼烫伤害事故 ......................................................................................................................... 11 1.6防止起重伤害事故 ......................................................................................................................... 12 1.7防止烟气脱硫设备及其系统中人身伤亡事故 ............................................................................. 13 1.8防止液氨储罐泄漏、中毒、爆炸伤人事故 ................................................................................. 14 1.9防止中毒与窒息伤害事故 ............................................................................................................. 16 1.10防止电力生产交通事故 ............................................................................................................... 17 2防止火灾事故 ............................................................................................................................................ 18
2.1加强防火组织与消防设施管理 ..................................................................................................... 18 2.2防止电缆着火事故 ......................................................................................................................... 19 2.3防止汽机油系统着火事故 ............................................................................................................. 21 2.4防止燃油罐区及锅炉油系统着火事故 ......................................................................................... 22 2.5防止制粉系统爆炸事故 ................................................................................................................. 23 2.6防止氢气系统爆炸事故 ................................................................................................................. 23 2.7防止输煤皮带着火事故 ................................................................................................................. 23 2.8防止脱硫系统着火事故 ................................................................................................................. 24 2.9防止氨系统着火爆炸事故 ............................................................................................................. 25 2.10防止天然气系统着火爆炸事故 ................................................................................................... 25 2.11防止风力发电机组着火事故 ....................................................................................................... 28 3防止电气误操作事故 ................................................................................................................................ 29 4防止系统稳定破坏事故 ............................................................................................................................ 31
4.1电源 ................................................................................................................................................. 31 4.2网架结构 ......................................................................................................................................... 32 4.3稳定分析及管理 ............................................................................................................................. 33 4.4二次系统 ......................................................................................................................................... 34 4.5无功电压 ......................................................................................................................................... 36 5防止机网协调及风电大面积脱网事故 .................................................................................................... 37
5.1防止机网协调事故 ......................................................................................................................... 37 5.2防止风电机组大面积脱网事故 ..................................................................................................... 43 6防止锅炉事故 ............................................................................................................................................ 45
6.1防止锅炉尾部再次燃烧事故 ......................................................................................................... 45 6.2防止锅炉炉膛爆炸事故 ................................................................................................................. 51
6.2.1防止锅炉灭火 ...................................................................................................................... 51 6.2.2防止锅炉严重结焦 .............................................................................................................. 54 6.2.3防止锅炉内爆 ...................................................................................................................... 55 6.2.4循环流化床锅炉防爆。 ...................................................................................................... 55 6.3防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故 ............................................................................................. 56
6.3.1防止制粉系统爆炸 .............................................................................................................. 56 6.3.2防止煤尘爆炸。 .................................................................................................................. 59 6.4防止锅炉满水和缺水事故 ............................................................................................................. 60
6.4.2汽包水位计的安装 .............................................................................................................. 60 6.5防止锅炉承压部件失效事故 ......................................................................................................... 64
6.5.3防止超压超温。 .................................................................................................................. 64 6.5.4防止设备大面积腐蚀。 ...................................................................................................... 65 6.5.5防止炉外管爆破 .................................................................................................................. 67 6.5.6防止锅炉四管爆漏。 .......................................................................................................... 68 6.5.7防止超（超超）临界锅炉高温受热面管内氧化皮大面积脱落 ...................................... 69 6.5.8奥氏体不锈钢小管的监督 .................................................................................................. 71
7防止压力容器等承压设备爆破事故 ........................................................................................................ 72
7.1防止承压设备超压 ......................................................................................................................... 72 7.2防止氢罐爆炸事故 ......................................................................................................................... 73 7.3严格执行压力容器定期检验制度 ................................................................................................. 74 7.4加强压力容器注册登记管理 ......................................................................................................... 74 8防止汽轮机、燃气轮机事故 .................................................................................................................... 75
8.1防止汽轮机超速事故 ..................................................................................................................... 75 8.2防止汽轮机轴系断裂及损坏事故 ................................................................................................. 77 8.3防止汽轮机大轴弯曲事故 ............................................................................................................. 78 8.4防止汽轮机、燃气轮机轴瓦损坏事故 ......................................................................................... 82 8.5防止燃气轮机超速事故 ................................................................................................................. 84 8.6防止燃气轮机轴系断裂及损坏事故 ............................................................................................. 85 8.7防止燃气轮机燃气系统泄漏爆炸事故 ......................................................................................... 89 9防止分散控制系统控制、保护失灵事故 ................................................................................................ 91
9.1分散控制系统(DCS)配置的基本要求 ........................................................................................... 91 9.2防止水电厂（站）计算机监控系统事故 ..................................................................................... 93 9.3分散控制系统故障的紧急处理措施 ............................................................................................. 96 9.4防止热工保护失灵 ......................................................................................................................... 98 9.5防止水机保护失灵 ....................................................................................................................... 100 10防止发电机损坏事故 ............................................................................................................................ 102
10.1防止定子绕组端部松动引起相间短路 ..................................................................................... 102 10.2防止定子绕组绝缘损坏和相间短路 ......................................................................................... 102 10.3防止定、转子水路堵塞、漏水 ................................................................................................. 103 10.4防止转子匝间短路 ..................................................................................................................... 105 10.5防止漏氢 ..................................................................................................................................... 106 10.6防止发电机局部过热 ................................................................................................................. 107 10.7防止发电机内遗留金属异物故障的措施 ................................................................................. 107 10.8防止护环开裂 ............................................................................................................................. 107 10.9防止发电机非同期并网 ............................................................................................................. 107 10.10防止发电机定子铁芯损坏 ....................................................................................................... 108 10.11防止发电机转子绕组接地故障 ............................................................................................... 108 10.12防止次同步谐振造成发电机损坏 ........................................................................................... 108 10.13防止励磁系统故障引起发电机损坏 ....................................................................................... 108 10.14防止封闭母线凝露引起发电机跳闸故障 ............................................................................... 109 11防止发电机励磁系统事故 .................................................................................................................... 110
11.1加强励磁系统的设计管理 ......................................................................................................... 110 11.2加强励磁系统的基建安装及设备改造的管理 ......................................................................... 110 11.3加强励磁系统的调整试验管理 ................................................................................................. 111
11.4加强励磁系统运行安全管理 ..................................................................................................... 112 12防止大型变压器损坏和互感器事故 .................................................................................................... 113
12.1防止变压器出口短路事故 ......................................................................................................... 113 12.2防止变压器绝缘事故 ................................................................................................................. 114 12.3防止变压器保护事故 ................................................................................................................. 117 12.4防止分接开关事故 ..................................................................................................................... 118 12.5防止变压器套管事故 ................................................................................................................. 118 12.6防止冷却系统事故 ..................................................................................................................... 119 12.7防止变压器火灾事故 ................................................................................................................. 120 12.8防止互感器事故 ......................................................................................................................... 121 13防止GIS、开关设备事故..................................................................................................................... 126
13.1防止GIS（包括HGIS）、六氟化硫断路器事故 ..................................................................... 126 13.2防止敞开式隔离开关、接地开关事故 ..................................................................................... 130 13.3防止开关柜事故 ......................................................................................................................... 131 14防止接地网和过电压事故 .................................................................................................................... 133
14.1防止接地网事故 ......................................................................................................................... 133 14.2防止雷电过电压事故 ................................................................................................................. 135 14.3防止变压器过电压事故 ............................................................................................................. 136 14.4防止谐振过电压事故 ................................................................................................................. 137 14.5防止弧光接地过电压事故 ......................................................................................................... 137 14.6防止无间隙金属氧化物避雷器事故 ......................................................................................... 138 15防止输电线路事故 ................................................................................................................................ 139
15.1防止倒塔事故 ............................................................................................................................. 139 15.2防止断线事故 ............................................................................................................................. 141 15.3防止绝缘子和金具断裂事故 ..................................................................................................... 141 15.4防止风偏闪络事故 ..................................................................................................................... 142 15.5防止覆冰、舞动事故 ................................................................................................................. 143 15.6防止鸟害闪络事故 ..................................................................................................................... 144 15.7防止外力破坏事故 ..................................................................................................................... 145 16防止污闪事故 ........................................................................................................................................ 146
16.10防污闪涂料与防污闪辅助伞裙 ............................................................................................... 147 16.11户内绝缘子防污闪要求 ........................................................................................................... 147 17防止电力电缆损坏事故 ........................................................................................................................ 148
17.1防止电缆绝缘击穿事故 ............................................................................................................. 148 17.2防止外力破坏和设施被盗 ......................................................................................................... 149 17.3防止单芯电缆金属护层绝缘故障 ............................................................................................. 150 18 防止继电保护事故 ............................................................................................................................... 151
18.7继电保护二次回路应注意以下问题： ..................................................................................... 155 18.9新建、扩、改建工程与验收工作中应注意的问题： ............................................................. 158 18.10继电保护定值与运行管理工作中应注意的问题： ............................................................... 159 19防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故 ................................................................ 161
19.1防止电力调度自动化系统事故 ................................................................................................. 161 19.2防止电力通信网事故 ................................................................................................................. 164 19.3防止信息系统事故 ..................................................................................................................... 169 20防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故 ............................................................................ 171
20.1防止串联电容器补偿装置事故 ................................................................................................. 171
20.2防止高压并联电容器装置事故 ................................................................................................. 175 21防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故 ............................................................................ 178
21.1防止换流阀损坏事故 ................................................................................................................. 178 21.2防止换流变压器（平波电抗器）事故 ..................................................................................... 180 21.3防止失去站用电事故 ................................................................................................................. 182 21.4防止外绝缘事故 ......................................................................................................................... 183 21.5防止直流控制保护设备事故 ..................................................................................................... 184 22防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故 ................................................................................ 185
22.1防止发电厂全停事故 ................................................................................................................. 185 22.2防止变电站和发电厂升压站全停事故 ..................................................................................... 186 22.3防止重要用户停电事故 ............................................................................................................. 193 23防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事故 .................................................................................... 196
23.1防止机组飞逸 ............................................................................................................................. 196 23.2防止水轮机损坏 ......................................................................................................................... 197 23.3防止水轮发电机重大事故 ......................................................................................................... 201 24防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故 ................................................................................................ 208
24.1加强大坝、厂房防洪设计 ......................................................................................................... 208 24.2落实大坝、厂房施工期防洪、防汛措施 ................................................................................. 208 24.3加强大坝、厂房日常防洪、防汛管理 ..................................................................................... 209 25防止重大环境污染事故 ........................................................................................................................ 211
25.1严格执行环境影响评价制度与环保“三同时”原则 ............................................................. 211 25.2加强灰场的运行维护管理 ......................................................................................................... 212 25.3加强废水处理，防止超标排放 ................................................................................................. 212 25.4加强除尘、除灰、除渣运行维护管理 ..................................................................................... 213 25.5加强脱硫设施运行维护管理 ..................................................................................................... 214 25.6加强脱硝设施运行维护管理 ..................................................................................................... 215 附录引用法律法规和标准规范目录 ......................................................................................................... 217
《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全[2014]161号）
