《公共事业管理概论》课程教案
一、课程基本信息
1、课程名称（中/英文）：公共事业管理概论 / Public Affairs of Administration 2、课程性质：专业必修 3、学时/学分：32/2
4、授课对象：行政管理、人力资源管理
5、使用教材：崔运武.公共事业管理概论[M].北京：高等教育出版社，2002年8月（国家级规划教材）
二、课程简介
公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。从学科的角度看，公共事业管理又是行政管理学与经济学的一个交叉学科。如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。
《公共事业管理概论》作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。
三、教学目的与基本要求
通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管
理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。
第一章
绪 论（教学时数2）
教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共
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产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。进一步，明确公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，并了解公共事业管理的基本研究方法和学科意义。
教学重点：公共事业基本概念、公共事业管理基本概念、公共产品理论、准公共产品理论
教学难点: 公共事业的经济属性、公共事业管理与行政管理的关系
第一节 公共事业的内涵和特征 一、我国传统的“事业”及其转型
二、社会公共事务 三、公共产品理论
四、公共事业的基本内涵和特征 第二节 公共事业管理界定
一、公共事业管理主体——公共组织概述 二、公共事业管理中的权力 三、公共事业管理的含义
第三节 公共事业管理与其他相关管理关系 一、公共事业管理与公共管理 二、公共事业管理与行政管理 三、公共事业管理与企业管理
第四节 公共事业管理概论研究对象、方法及意义 一、公共事业管理概论的研究对象 二、公共事业管理的研究方法
三、当前学习和研究公共事业管理的意义
本章基本概念：
事业、公共事业、社会公共事务、公共产品、私人产品、纯公共产品、准公共产品、 公共组织、非政府组织、准政府组织、公共权力、公共事业管理、行政管理
本章思考题:
１、社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何进行类别划分？ ２、公共产品的基本概念是什么？其基本特征是什么？如何进行分类？ ３、准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？ ４、我国公共事业的基本内涵是什么？为什么？
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５、公共组织的基本特征是什么？
６、为什么公共事业管理的主体必须是社会公共组织？政府在公共事业管理中居于什么地位？
７、公共权力如何划分？公共权力的基本特征是什么？
８、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？ ９、公共事业管理概论的研究对象是什么？
10、公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？ 11、当前学习和研究公共事业管理有什么意义？
第二章 公共事业管理的环境（教学时数2）
教学目的：通过对公共事业管理环境各个方面的分析，使学生了解公共事业管理环境的基本内涵，以及公共事业管理与公共事业管理环境之间相互作用、相互影响和制约的关系。
教学重点：公共事业管理环境基本概念、公共政治文化、公共管理文化
教学难点: 公共管理文化和公共政治文化对不同层次的公共事业管理的影响
第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别
三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 一、公共事业管理的生态环境 二、公共事业管理的文化环境
第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 一、公共事业管理的政治环境 二、公共事业管理的经济环境
三、政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境 一、公共带来管理的公共关系环境 二、公共事业管理的国际环境
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本章基本概念：
公共事业管理环境、公共事业管理的生态环境、公众日常生活技术化、公共事业管理的文化环境、公共事业管理文化、公共政治文化、公共事业管理的政治环境、公共事业管理的经济环境、公共事业管理的公共关系环境、公共事业管理的国际环境
本章思考题:
1、什么是公共事业管理环境的分类？公共事业管理环境的分类主要的和常用的有哪些？
2、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？ 3、自然环境如何影响公共事业管理？
4、社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理？ 5、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？ 6、公共事业管理的经济环境的基本内容是什么？如何影响公共事业管理？ 7、不同层次的公共事业管理机构是如何受到政治和经济因素影响并如何作出反应的？ 8、公共事业管理的公共关系环境通常是指什么？基本构成是什么？这些因素在公共事业管理的哪些方面起作用？如何正确评价这种作用？ 9、当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？
第三章
教学目的：让学生认识公共事业管理主体的组成，理解政府在主体系统中重要的地位和作用，认识非政府组织在公共事业管理中的地位和作用，并了解我国事业单位在社会服务中的历史地位和发展，以及当前改革的需要、改革的基本目标与方式。
教学重点：政府职能演变的基本规律及市场经济下的政府职能、非政府组织的特征及活动领域和基本规律、事业单位改革
教学难点: 国家与社会的关系、政府失灵、市场失灵和社会失灵的关系及其在公共事业管理上的价值
第一节 公共事业管理中的政府 一、政府及其基本属性和基本职能 二、现代市场经济下的政府职能
二、政府是公共事业管理的主体和核心
公共事业管理的主体系统（教学时数6）
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三、当代中国政府社会管理改革与公共事业管理 第二节 公共事业管理中的非政府组织 一、国家与社会的关系
二、非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分 三、当代中国公共事业管理中的非政府组织 第三节 公共事业管理中的事业单位
一、事业单位的基本内涵和特征 二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向 三、事业单位改革的基本原则和分类改革
本章基本概念：
公共事业管理主体、政府、非政府组织、社会中介组织、事业单位、事业单位管理体制
本章思考题:
１．政府是如何产生的？政府的基本职能是什么？政府基本职能的发展趋势是什么？ ２．现代市场经济条件下政府的职能是什么？ 3．为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？ ４．当前加强政府社会管理改革应注意什么？
５．国家与社会关系的基本内容是什么？社会中介组织在国家与社会关系中有什么地位？ ６．非政府组织的基本特点有哪些？
７．为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？ ８．如何大力培育和管理好非政府组织？
９．事业单位管理体制的基本特点是什么？利弊何在？ 10．什么是事业单位的社会化和运行的法制化和民主化？ 11．政事分开的基本内容是什么？ 12．谈谈事业单位分类改革的基本内容。
第四章
教学目的：通过本章教学使学生明确公共事业管理基本原则的内涵极其价值，掌握公共事业管理的目标极其基本作用，准确认识公共事业管理职能的含义及划分。引导学生从公共事业管理的原则、目标和职能三个方面深化对公共事业管理主体及公共事业管理过程的认识。
教学重点：公共事业管理原则 公共事业管理目标 公共事业管理职能
公共事业管理的原则、目标和职能（教学时数6）
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《公共事业管理概论》课程教案
