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和谐视野下善待纳税人之探析
和谐是当今中国经济社会发展的主旋律。在推进和谐社会的历史进程中，必将面临新理念的冲击、新角色的挑战、新关系的平衡、新环境的适应，在这种新形势下，国税系统的各级机关，特别是广大干部职工真诚善待纳税人，是“服务科学发展，共建和谐税收”的重要内容和必然要求。因此，如何在税收工作中善待纳税人，成为了推动国税事业科学发展亟待研究解决的一个重要课题。
一、“善待纳税人”的思想启示
怎么叫善待纳税人，有一个简单理解：“善”就是好心、真心、真诚的意思，与恶是反义词，“待”是对待、关心的意思，善待就是优待、就是好好地对待，有善待就有恶待，“善待纳税人”就是指税务部门及税务干部在征管服务、税收执法中，以“善”为出发点，以共建和谐税收为目标，通过客观要求和主观努力，真诚地帮扶、关心纳税人。狭义理解善待纳税人，就是指税务部门及税务干部对纳税人依法征收、依法管理、依法减税、依法免税、依法缓税、积极支帮扶、大力维权减负，降低纳税人的纳税成本，做到“一切为了纳税人，一切方便纳税人，一切服务纳税人”，这是善待纳税人最基本的要求；广义理解善待纳税人，就是指国税部门及税务干部不仅仅要依照法律法规、税收政策和各级规章
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制度抓强税收征管服务主业，营造公平、公开、公正的税收环境，而且要彰显税收工作主动性，延伸税收工作职能职责范围，把纳税人当亲人，把纳税人的事当自己的事，急之所急、忧之所忧、释之所惑、事之所盼、享之所悦，从税收到生活、从客观到主观、从事务到情感，真正构建全方位、多层次的善待纳税人网络。与传统的执法服务要求相比，其最大区别是，以前要求税务部门及税务干部在职能职责范围内履职尽责，提倡“管理+服务”模式，实现管理型向服务型转变，重在寓服务于管理；善待纳税人要求税务部门及税务干部将执法和服务以职能职责为圆心，向人性化的情感服务无限延伸，是一种“服务+关爱”的模式，实现管理向服务的彻底转变，重在服务中情感投入。形象地说，善待纳税人，演绎的是一曲税务机关与纳税人水乳交融、情深意浓的和谐乐章！
二、“善待纳税人”的重大意义
（一）善待纳税人体现税收为民本质。整个税权，从权为民所赋这个基本原理来看，社会主义国家的税权是所有的纳税人和公民赋予国家税务机关的，税权属民，权利在民，因为权力是人民给予税务机关的，人民是税权的主人，税务干部只是行使税权的“仆人”；从市场经济角度看，亚当斯密指出政府是守夜人，实质上纳税人花钱买守夜人的守夜，买的是安全和一种公共秩序，纳税人是花钱买公共产品，税
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务机关是纳税人花钱雇来收他自己的钱，去实现他买公共产品的目标，税务干部也就成为纳税人的“打工者”，因此，这种与生俱来的关系就锁定了税务机关应当善待纳税人，只有纳税人满意了，主仆关系、雇佣关系才得以稳定，社会才得以和谐发展。李克强副总理也指出，税收取之于民、用之于民、造福于民，做好税收工作要树立为民收税理念。牢固树立为民收税理念，就是要坚持聚财为国、执法为民宗旨，在税收工作实践中善待纳税人。
（二）善待纳税人凸显执政为民理念。最近胡总书记讲要“以人为本、执政为民，保持同人民群众血肉联系”，这是我们党加强自身建设，在新时期带领广大人民群众建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的根本保障，是我们党执政方略的重要组成部分。对税务机关来说：就是发挥聚财为国的职能作用，为国家政权提供强大的财力保障，满足人们日益增长的物质文化需要，确保人民安居乐业，实现中华民族的伟大复兴；发挥调节调控的职能作用，促进经济发展方式转变、产业结构升级，从而推动经济社会持续健康发展；发挥税收调节职能，加大在宏观分配层次的平衡分配力度，防止收入问题演变为社会问题。对税务干部来说：就是要从本职工作做起，树立正确的权力观和高尚的事业观，清廉为税、无私奉献，切实为人民办好事、办实事、谋利益，真正做到心系税收事业、恪尽为民职守。因此从以人为本、执政为民
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的角度来讲，我们必须善待纳税人。
（三）善待纳税人切合和谐税收主题。“为国聚财、为民收税、和谐征税”李克强副总理的这三句话被写进了全国税收工作十二五规划，被作为税收工作的使命定位；国家税务总局提出“十二五”期间要继续坚持的税收工作主题是“服务科学发展，共建和谐税收”，可以说，和谐税收是税收工作“十二五”时期，乃至将来很长一段时期必须首要坚持的政治方向。首先，从税收的特点上看，税收调节范围的广泛性决定了没有和谐的税收，就没有和谐的社会。当前，我国正处于加快发展的重要战略期和各类社会矛盾的凸显期，社会冲突激化，群体性、突发性事件上升，并在强度和广度上大有扩散的趋势，可以说，已经进入社会稳定的敏感时期，税收环境中也时而出现征税机构和征税人员被冲击的例子，深入剖析原因，主要是征纳关系的矛盾激剧，征纳双方狭义片面理解税收法律，将各自的权利义务对立起来，以税收法律规定权利义务为武器，相互攻击，个别税务部门及其人员以权谋私、以权压制打击纳税人，而不是站在国家经济发展大局看问题，站在都是国家经济建设的生力军的队友立场上看问题，势必激化矛盾升级。只有坚持以纳税人本，把纳税人的合理需求作为价值追求，让税收征管充分体现人本理念和人文关怀，理性执法、文明服务、善待纳税人，让善待纳税人理念成为建立和谐征纳关系的润滑剂，心诚则灵，相互
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取信，相互理解支持，有了“家人”的气氛和感觉，征纳之间出现的问题就会减少或者没有，即使有，在“一家人”的和谐氛围中什么问题都会迎刃而解。然后，从税收工作实践经验上看，长期以来，税收事业是在人民群众和广大纳税人的大力支持下蓬勃发展的，都是与人民群众和纳税人同呼吸、共命运的，古今中外的经验教训都表明：善待纳税人，赢得纳税人的理解、认同，税收工作就能够顺利运行，税收事业就能够加快发展；反之，税收工作就会受阻，税收事业就会受损，税收服务和谐社会的职能作用就会受挫。所以要想共建和谐税收，就必须善待纳税人。
三、“善待纳税人”在国税部门的实践
以人为本、为民收税、善待纳税人，宏观上简而言之，就是要求国税部门及其人员努力实践科学发展观，正确维护人民群众的正当权利和利益。从廉政建设角度来看，各级制定了许多纪律制度来保障税务部门及其人员对这一职能职责的履行，然而，这些纪律制度均是从具体的依法治税、纳税服务程序化、规范化、制度化、科学化角度上制定的，建立人性化的征纳关系只是一种要求，往往落实不到位，有必要进行深入探讨。
（一）善待纳税人要成为税务部门一种工作理念。观念决定成败，税务部门及其人员通过具体的税收工作实践，来密切联系群众，纳税人是人民群众的一分子，他们是国家的
善待纳税人理念的探析
