造成食品市场秩序混乱的另一深层动因就是出现间断，也就是说政府规制、职能未够完善，执法强度还未够。监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、整顿运动一过又恢复平静，社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品市场秩序的管理出现间断状态，让不法商有空子钻，食品安全质量普遍偏低，无法从根本上解决食品安全问题。
防范措施
加强食品安全，首要任务是国家要强化食品立法和监管，以确保食品消费安全，使消费者远离不安全、不卫生和假冒的食品；而对消费者来说，最基本和最重要的是要了解市场所供应的食品的安全性和真实性。
1、保障食品安全要加强“环节管理”。
传统的食品安全控制将重点确定在食品的加工环节，其理念是：只要抓好食品加工这一关键环节，食品安全就能得到有效的保障。然而，近年来相继发生的食品安全事件使人们逐步认识到，食品生产经营包括种植、养殖、采集、生产、加工、贮存、运输、销售、消费等诸多环节，其中任何环节存在缺陷，都可能导致整个食品安全保障体系的崩溃。仅在最后阶段对食品采用检验和拒绝的手段，无法为消费者提供有效的保障。为此，保障食品安全必须“从农场到餐桌”全程控制。采取从农田到餐桌的全过程预防措施，属于食品安全“环节管理”。在实行从“农田到餐桌”管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。
目前，我国食品安全监管采取的是“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。相关监管部门按照各自的法定职责，在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节依法进行监管。具体包括：开展食品污染物和食源性疾病预警预测工作；在农产品生产环节加大源头污染治理力度，实施良好农业操作规范（GAP）；在生产加工环节严厉打击制售假冒伪劣食品，实施良好生产规范（GMP）和食品安全预防性管理体系（HACCP）；在流通环节整顿和规范经营秩序，加强食品追踪监测和对食源性疾患的控制；在消费环节强化监督检查，实施餐饮业等有关规范，加强对消费者的宣传教育；依法严查食品安全大案要案（食品安全放心工程）；加强食品安全宣传和社会监督（食品安全信用体系）。
2.食品安全要求健全三大保障体系。
理顺食品安全管理体制，落实主管部门的职责，加强食品安全控制三大体系建设：一是加强部门协调与配合构建食品安全法规标准体系，二是建立统一高效的检验监测信息通报体系，三是建立食品安全诚信体系。三大保障体系包括食品安全的政策、法律、标准、规划、计划、评估、评价、监测、检测、信息、信用、监察等内容。
（1）进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系，加强监管力 及时更改和修订过时的法律法规，要做到与时俱进。各地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。食品法规应当包括以下几个方面：规定高度的健康保护水平；包括明确的定义，以增加可靠性和法律安全性；建立在高水平、公开透明、独立的科学建议之上，这些建议应来自于风险评估、风险管理和风险交流过程；应包括在发现对健康的风险已超过可接受的水平时以及在无法开展全面的风险评估的情况下，采用预防性手段和采取临时性措施的规定；应包括消费者有权获得准确和足够信息的规定；应明确跟踪食品的方法以及在出现问题的情况下召回这些食品的规定；应明确地规定属于生产者和加工者承担的有关食品安全及质量的主要责任；应包括保证投入到市场的食品是绝对安全并准确标识的义务；还应承认国家应当承担的国际义务，特别是与贸易有关的义务；该法规应确保在制定食品法律过程中的公开性并可提供相关信息。
（2）建立检验监测信息通报体系是食品法律的管理及实施所必需的。
实验室是食品控制体系的重要组成部分。由于目前的食品体系极为复杂，必须加大实验室能力建设力度，并建立食品安全参比实验室，以便进行复杂的参考分析；要对食品检验人员进行食品科学和技术的培训。
食品和食源性疾病监测数据信息包括发病率年度变化趋势、易感人群体确定、有害食品鉴定、食源性疾病源的确定与追踪、疾病爆发和食品污染物预警信息等，可将食源性疾病的信息与食品监测数据联系起来，从而可以正确地制定基于风险的食品控制策略。
从2000年开始，卫生部在全国建设食品污染物监测网和食源性疾病监测网，经过3年的努力，监测点已扩展到全国15个省，覆盖我国主要产粮区，70%以上人口。计划到2007年，监测网将覆盖全国31个省市。
（3）食品信用体系建设的目的是改善食品安全环境，培育食品安全意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平。信用体系采取政府监管、行业自律和社会监督三结合的方式，通过开展一系列活动，使之具有自律机制与外部监管、激励机制与约束机制、褒奖机制与惩戒机制有机结合的特点。
（4）提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充分发挥产业化龙头企业
和农村经济合作组织引导和带动作用，将分散经营的主体组织起来加强质量控制，实行标准化生产，实现规模效应和品牌效应；按照市场价格和市场需求调节农产品加工，靠加工企业对原料的需求和对原料的检验监督来带动分散生产的农户组成有一定规模的标准化的商品生产基地，使生产、加工、销售一脉相承，形成良性循环，从而保证食品加工的每一阶段都是安全的；提高质量认证的可信度和权威性，提高优质产品的知名度，使生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制，从而实现从农田到餐桌的全过程控制；增强对食品安全事件的经济处罚力度，从而增加不法厂商的风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品的生产。技术手段加强基础研究和食品安全管理前沿问题研究，探索研究食品中病原体、农药、兽药、化学污染物等有害物质的快速、高效检测技术和方法，确定有害物最大残留限量，提高食品安全检测机构的实验室条件和人员水平、标准物质的质量和参照标准水平；开展先进的食品安全控制技术的基础研究和应用研究，促进科研成果转化为生产力。
参考文献： 1、《食品卫生法》 2、郑华英，龙一兵.食品安全与食源性疾病的控制.中国卫生监督 杂志，2002
3、李新生 食品安全与中国安全食品的发展现状 食品科学 2008年 第02期
学习心得
通过学习食品安全与健康这门课与这次的专题报告，让我懂得了食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故如近两年来的“苏丹红”问题，使苏丹红这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，却为人所耳熟能详。还有“三鹿”奶粉导致的大头婴儿事件。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，“身影”频频出现。食品安全质量问题，如今让人谈食色变。这引发了人们对食品安全的高度关注，也促使我国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，我国加大了对本国食品安全的监管力度。食品安全问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题，已引起了有关部门的高度重视。所以，国家也有一系列的科学的预防食品危害的措施。
为了加强食品安全，国家强化食品立法和监管，以确保食品消费安全，使消费者远离不安全、不卫生和假冒的食品。国家进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系，加强监管力度，及时更改和修订过时的法律法规，要做到与时俱进。建立检验监测信息通报体系以正确地制定基于风险的食品控制策略。培育食品安全意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平。等一系列的措施。
食品安全是关系到国家发展的大问题，通过学习了这们课程让我了解了国家的国情与现状，今后我会更加关注我国食品安全问题与科学防范措施，心系国家的发展。
食品安全与健康论文范文
