江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”规划编制
工作方案的通知
【法规类别】计划综合规定 【发文字号】赣府厅字[2014]112号 【发布部门】江西省政府 【发布日期】2014.11.04 【实施日期】2014.11.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”规划编制工作方案的通知
（赣府厅字[2014]112号 2014年11月4日）
各市、县（区）政府，省政府各部门：
《江西省“十三五”规划编制工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江西省“十三五”规划编制工作方案
为贯彻落实全国和我省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，切实组织做好我省“十三五”规划编制工作，现提出如下工作方案。 1 / 5
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，为建设富裕和谐秀美江西提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 （二）编制原则。
1．坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系，增强科学发展定力。加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。
2．坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、借鉴、继承我省进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。 3．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。
4．坚持统筹兼顾。遵循专项规划、区域规划和行业规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。 二、主要任务和责任分工 2 / 5
围绕形成全省“十三五”规划体系，协调组织和统筹推进省、设区市和县（市、区）
三级国民经济社会发展规划，以及专项规划、区域规划和行业规划“三级四类”规划编制工作。
（一）编制《江西省国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》。 按照国家要求，在开展前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并作出相应的政策安排。省级规划是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策的依据。 （省发改委牵头，各设区市政府、省政府有关部门配合）
（二）编制设区市、县级规划纲要。 指导各地根据本地实际，研究提出发展思路和需要纳入省级层面规划的重大政策、重大工程项目。根据全省规划编制工作的总体部署，指导设区市、县（市、区）结合实际，开展本地区“十三五”规划编制工作。 （各设区市政府负责，省发改委牵头指导协调）
（三）编制专项规划。 围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制一批省级“十三五”专项规划。在专项规划编制过程中，省发改委要发挥主导作用，统筹协调相关部门，确保编制进度符合时限规定，成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点专项规划由省发改委会同有关部门报请省政府审定发布，一般专项规划由省发改委会同行业主管部门发布。 （省发改委牵头，省政府有关部门配合）
（四）编制区域规划。 坚持全省“一盘棋”思想，突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区的特点，编制相应区域发展规划。区域规划由省发改委上报省政府审定后，以省政府办公厅名义发布。 （省发改委牵头，有关设区市政府和省政府部门配合） （五）编制行业规划。 省政府有关部门可根据需要，在省“十三五”规划纲要和相关 3 / 5
专项规划的基础上，编制若干行业规划，报省发改委备案，由相应行业部门发布。 （行
业规划责任单位负责） 三、工作阶段和时间安排
参照国家总体安排，全省“十三五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。
（一）前期研究阶段（2014年8月-2015年2月）。
1．开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。涉及全局性、综合性和战略性课题向全社会公开招标；专题性、应用性和对策性课题采取委托方式，交由有关部门或研究机构完成。 （2014年8月启动，11月提交中期成果；2015年1月底前结题）
2．提出重大事项。省政府有关部门和各设区市研究提出希望纳入国家“十三五”规划基本思路的重点内容，报送省发改委汇总。 （2014年8月底前将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；12月底前将重点内容最终稿报送国家发展改革委）
3．起草规划思路。省政府各部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由省发改委汇总提出我省“十三五”规划纲要基本思路，为省委起草规划建议提供参考。 （2014年8月底前启动，2015年2月底前完成）
（二）规划起草阶段（2015年3月-省委“十三五”规划建议出台前）。
1．组建工作机构。以省发改委为主、适当抽调省直有关部门和设区市业务骨干，组成省“十三五”规划纲要起草小组（以下简称“起草小组”），实行集中办公。邀请省内外知名专家、学者组成“十三五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。 （2015年3月底前完成）
2．开展规划调研。设区市和省政府有关部门结合本地实际和部门职责，就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研，形成调研报告后由省发改委汇总。 4 / 5
（2015年3月底启动，2015年5月底前完成）<
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