解读2011政府工作报告—怎样正确处理好政府与社会的关系

======解读2011政府工作报告—怎样正确处理好政府与社会的关系======

解读2011政府工作报告—怎样正确处理好政府与社会的关系

政府与社会及公民的关系是一个古老而又常新的话题,也是政府社会管理的首要问题,只有正确认识和处理好政府与社会及公民的关系问题 ,才能不断提高政府管理社会、服务于社会的水平和质量。我国现今社会整体上是非对抗性社会，社会矛盾普遍存在相生、互利、共赢的关系。矛盾一方的存在和发展，是以另一方的存在和发展为条件的。例如要快速建设城市和工业，必须更好地建设乡村和农业;要保持东南部快速发展，必须同时大规模开发中西部;要鼓励更高效率，必须实现公平;人要更长久地利用自然资源，必须同时更好地保护和造就自然资源等等。要解决好这些矛盾，达到协调、均衡、共赢、共享，显然政府在和谐社会中的角色尤为重要。加快政府管理创新，是促进和谐社会发展的保证和关键。政府作为和谐社会的组织者和领导者，在发展战略上要打破单一经济建设型政府的思路，要坚持全面、协调、可持续发展的观点，由一个管制型政府走向服务型政府。同时要充分认识和考虑不同群体和阶层的利益、公平公正地分配社会资源和制定社会行为规则，维护不同群体和阶层之间的和谐。正如温家宝总理在《2011政府工作报告》中的一线贯穿：我国未来政府与社会关系的模式应该是一种既能保证社会的独立性和自主性 ,又能充分发挥政府作为社会总体利益的代表对社会经济生活进行统筹、 协调和控制的强政府 — 强社会模式。

一、加强和完善政府公共管理职能，提高政府提供公共服务和社会管理的能力

“十一五”期间，包括“十二五”这五年，我们政府的职能正在从管理型向服务型转变。 “十一五”期间政府所做的①加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展②毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础③大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益④坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力⑤加快发展社会事业，切实保障和改善民生等待工作都是我们政府加快转型、建设服务型政府所带来的巨大成功！

服务型的政府是为经济社会可持续发展服务的政府。服务是一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。我们知道传统的统治型政府是作为统治阶级统治人民的御民之器而存在的;管理型的政府虽然前进了一步，把政府的公共力量与社会的现实要求统一了起来，实现了对社会的管理，但政府作为管理的主体，处于管理的核心位置，驱使着作为管理客体的整个社会围绕政府的活动转，所以表现为一种政府中心化的现象，政府成了社会的“主人”，高高在上地实施着对社会的管理。服务型政府在根本性质上与这两种政府类型的性质有所不同，它将彻底抛弃旧的

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治民观念或“为民做主”的观念，而确立为民服务和“人民做主”的理念。相应地，作为规范政府权力、维护人民和社会自由权利的法律，也在制度上切实保障服务理念贯穿于公共权力运作的全过程，严防政府凌驾于社会之上。

二、减少公权力侵犯私权利的行为，完善权力监督制约体系

公权力是指以维护公益为目的的团体及其责任人在职务上的权利。而私权利主要指普通公民个人所拥有的权利。公权力有国家强制力进行保障，而私权利虽然有一定的权利，但并没有强制力保障，并容易被架空受到损害。政府的公共权力是人民赋予的，理所当然地应该为人民的利益而负责任地、正当地行使，做到责任行政，这可以说是责任政府的法理依据。人民与政府的这种授权与被授权关系，实际上是一种委托一代理关系。就公民而言，一是通过同意(选举)使政府获得合法地行使管理社会公共事务的权力，同时，公民也期望能从政府那里得到相应的回报，包括获得政府提供的良好服务。正是存在着这样一种基本关系，即权力来源于人民，所以作为代理人的政府在行使权力的过程中，必须对作为委托人的人民负责，成为一个对人民负责任的政府。

然而，在当代中国社会，公权力侵犯私权利的行为屡见不鲜，严重威胁社会稳定。温家宝总理在“十二五”的发展规划中提到：我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

国家权力必须受到公民权利的制约，国家权力行使的自由裁量不得侵害公民权利，最终要达到国家权力回归人民。

构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务。和谐是相对的、具体的、历史的，不是绝对的，不可能一跋而就。在不同的历史阶段，和谐社会建设有不同的具体目标，有不同的需要重点解决的突出问题。研究和探索新形势下构建社会主义和谐社会的理论也需要不断的创新。构建和谐社会是从根本上体现人的主体地位，从法的意义上实现人与自然、人与人、人与社会国家和谐共进，从现实的基础上实现人民群众的切身权益。

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