嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加快完善社会养老服
务体系建设的意见
【法规类别】老少妇幼残保护 【发文字号】嘉政办发[2012]154号 【发布部门】嘉兴市政府 【发布日期】2012.11.09 【实施日期】2012.11.09 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市加快完善社会养老服务体系建设的意见
（嘉政办发〔2012〕154号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市加快完善社会养老服务体系建设的意见》已经七届市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
2012年11月9日
嘉兴市加快完善社会养老服务体系建设的意见
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为贯彻落实中央、省关于优先发展社会养老服务、加快建立健全社会养老服务体系的精神，进一步做好我市养老服务工作，稳步推进各类养老福利机构建设，全面提升社会化养老服务综合能力，现就完善我市社会养老服务体系建设提出如下意见。 一、总体要求和工作目标 （一）总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求为目标，加快体制机制创新，加大公共财政投入力度，全面构建与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，政府主导、社会参与、全民关怀、覆盖城乡的社会养老服务体系，让老年人老有所养、安享晚年，共享经济社会发展成果。 （二）工作目标。
到2015年，全市城乡社区居家养老服务实现全覆盖，全面建立动态管理的养老服务需求评估系统、居家养老政府购买服务补贴制度；基本形成合理的养老服务设施布局；每百名老年人拥有养老机构床位数达到3张，其中护理型床位占比不低于40%，民办养老服务机构床位占比达到50%以上；市、县（市、区）养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心、城乡社区养老服务照料中心（站）组织管理系统和服务网络不断健全，养老服务管理实现标准化、规范化。
二、科学制定养老服务体系建设发展规划
（三）制定系统的养老服务体系建设总体发展规划和养老服务机构设施布点规划。 结合我市经济社会发展实际，以适度普惠为目标，从养老产业化的高度，制定养老服务事业总体发展规划，纳入全市国民经济社会发展规划以及现代服务业和社区建设规 2 / 4
划。以我市现代化网络型田园城市建设和农房集聚改造为契机，将养老服务机构用房与
医院、学校、菜场等社区配套设施作为同等重要的内容，以硬性指标列入城市居住区配套用房，新建小区在交付时配套的居家养老服务用房建筑面积要达到每百户20平方米以上；已建小区要充分利用现有资源，盘活存量资产，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的厂房、学校、村（居）办公楼等设施资源改造用于居家养老服务。编制具有前瞻性、可操作性，体现区域特色的市、县（市、区）两级养老服务机构近期、中长期规划和养老服务设施建设布局规划，明确规划选址、用地性质、建设时序、考核评价等内容，确保规划、计划、行动“三位一体”，全面推进我市养老服务机构科学、合理、可持续发展。
（四）制定以护理型为主的养老机构规划。
以县（市、区）为单位，按照到2015年养老床位占老年人口总数5%以上的要求，合理规划布局养老服务机构，各地要在当年度新增建设用地指标中，预留3%-5%用于养老福利机构建设，确保满足养老服务机构建设用地需求。建立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老服务机构模式。重点鼓励发展为失能老人、失智老人提供照护服务的养老机构，并给予相应的政策倾斜。原则上每个镇（街道）都要建设1所以上以医疗康复和护理为主的养老机构，具备医疗机构资质的可逐步纳入当地医保定点机构。根据社会需求、市场推动的原则，积极稳妥、有序发展居养型养老机构。 三、全面提升社区居家养老服务水平
（五）着力提升城乡社区居家养老服务功能。
已建的居家养老服务站、“星光老年之家”要通过设施改造、功能提升，转型升级为社区居家养老服务照料中心或小型养老机构。尚未建有居家养老服务设施的城乡社区，要加大力度，整合资源，加快建设。到2015年，城市社区实现居家养老服务照料中心全覆盖，三分之一以上的农村社区建有居家养老服务照料中心。 3 / 4
（六）鼓励兴办为老服务组织、机构。
鼓励民间资本多形式、多渠道兴办各类为老服务实体，采取购买服务、项目委托、以奖代补等，引导社会力量开展居家养老服务，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位。街道、社区利用辖区内医疗机构、理发、浴池、餐饮、家电维修、超市等服务资源，构建“助老服务网”，并采取社区社会组织形式登记备案。 （七）积极改进居家养老服务化方式。
依托社区服务信息平台，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给，协调为老服务机构为老年人提供便捷、专业、个性的居家养老服务。各地要为高
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