对强化人民银行金融管理与金融服务的思考
银监分设后人民银行履职的重点发生了较大的变化，由重监管调整为重服务，前者在一定程度上弱化了货币政策的传导和金融服务的推动，而后者则放松了金融管理，弱化了履职的权威。本文以相关法律为基础，从人民银行金融管理与金融服务的内涵及其关系出发，对人民银行如何强化金融管理，做到管理与服务并重，提升履职能力和效果进行探讨。
一、人民银行金融管理与金融服务的含义及关系 （一）管理的概念以及人民银行金融管理的含义。管理的英文是“management”,其原义主要是administration of business or public undertaking(对社会事务的管理、经营)，也有managing or being managed（办理、处理）的涵义。在管理学中，管理是指通过信息获取、决策、计划、组织、领导、控制和创新等职能的发挥来分配、协调包括人力资源在内的一切可以调用的资源，以实现单独个人无法实现的目标。人民银行金融管理是指人民银行作为国家的宏观调控机关，为履行其防范和化解金融风险，维护金融稳定之目的，所享有的规章制定权、货币政策制定和执行权、金融秩序管理权以及为了更好地制定和执行货币政策，所拥有对金融机构以及其他单位和个人的相关检查监督以及处罚权。人民银行金融管理与银监部门金融监管相比有以下四个特点：一是宏观性。人民银行金融管理的目的是防范、化解系统性金融风险和维护国家金融稳定与安全，管理的手段是建立和完善中央银行宏观调控体系，从目的到手段都具有鲜明地宏观性特点。二是政策性。人民银行具有依法制定和执行货币政策、人民币汇率政策、宏观信贷指导政策、完善有关金融
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机构运行规则的责任，不仅是货币、信贷和汇率等政策制定者，而且是这些政策的管理和执行者。三是社会性。人民银行金融管理不仅涉及银行业金融机构，还涉及非银行业金融机构、企业、组织和个人。如人民币流通管理、外汇管理、反洗钱管理、征信管理、国库资金管理等。四是保障性。人民银行对金融机构以及其他单位和个人的检查监督权，都是为人民银行制定和实施货币政策以及金融宏观调控服务的，是人民银行履职的保障。
（二）服务的概念以及人民银行金融服务的含义。服务的英文是“service”，原义是work,or the doing of work,for another or for a community ect.（为他人、社区等服务、效劳）；也包含provision or supplying of a public need,e.g:transport,or of water,gas,electricity,ect.（提供公共需求，如交通、水、电、气等公用事业）的涵义。服务可以理解为一种“商品”，是为了满足他人需要而提供的一种有形或无形活动。在服务学中，服务是指现代专业劳动分工的背景下提供信息和劳动的产业。人民银行的金融服务是人民银行根据有关法律的规定，为保障经济金融业的安全运行，提供的金融统计、支付清算、银行卡联网通用、货币发行、信贷征信、反洗钱、国库等支持服务系统，以及外汇交易、银行间债券和黄金市场等市场服务平台。人民银行的金融服务与商业银行的金融服务相比有以下四个特点：一是法定性。金融服务是由法律赋予的职能，如货币发行、经理国库等都是法律赋予人民银行专有的服务职能。二是公益性。即不以盈利为目的，体现服务于社会、服务于百姓的宗旨。三是基础性。即侧重于基础性服务，以及通过基础性服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境。四是引导性。人民银行除了本身直接提供金融服务，还要规范、推动、
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引导商业银行金融服务的开展。
（三）人民银行金融管理与金融服务的关系
1．管理之中包含服务。人民银行金融管理的内容主要是国家金融宏观调控政策、货币政策、人民币汇率政策等政策的贯彻和实施，银行间同业拆借市场、债券市场、票据市场、外汇市场和黄金市场及上述市场的有关衍生产品的交易，金融业综合统计、人民币流通、反洗钱、征信业和国库资金。人民银行金融管理的目的主要是防范和化解金融风险，维护国家金融安全。人民银行金融管理目标的实现需要通过拟订金融业改革和发展战略规划、完善有关金融机构运行规则、发布有关规章和制定有关政策、改善和营造良好的金融生态环境等服务手段来实现。总之，人民银行金融管理好，就能营造一个有序、健康和良好的金融运行和发展环境，就是对金融机构以及经济社会发展最好的服务。所以，人民银行金融管理是“寓管理于服务之中”的，管理本身就是服务。
2．服务之中蕴含管理。人民银行金融服务不仅体现在对商业银行的直接服务上，如金融统计、货币发行、支付清算等，而且还体现在商业银行和其他金融机构对消费者提供服务所作的后台支持性服务。如存款、贷款、账户、理财以及各种金融产品和金融市场服务。人民银行无论是直接提供的金融服务还是间接提供的后台支持性金融服务，都必须以规范为前提，以制度为基础，只有建立在有效地管理上才能实现优质的服务。如在金融统计服务中，通过统计报表和数据的收集和管理，可以了解各金融机构的资金运行状况，分析中央银行货币政策实施效果，为进一步改进和完善金融宏观管理服务；在支付结算服务中，通过加强人民币结算账户的管理，可以有效遏制逃债、腐败、洗钱等违规违法行为，
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对强化人民银行金融管理与金融服务的思考
