移动执法系统与平台建设

移动执法系统与平台建设

1. 引言

随着我国社会经济的发展，卫生监督工作已经从过去的五大卫生发展到现在执行七部法律、数十个法规的十大类卫生监督工作。面对数量多， 类型各异的管理对象，逐渐暴露出传统执法方式过于繁琐、缺乏统一的检查标准规范以及工作效率低下等一系列问题，移动执法的出现为卫生监督信息化建设指明了方向[1]。通过应用信息化技术，实现卫生监督信息的快速获取，引导执法人员研究学习移动执法设备的使用，包括利用智能手机作为执法终端，将现场检查、取证、上传与打印执法文书等一体化运行。本文介绍的卫生监督移动执法系统，可以进行行政许可、 行政处罚 、监督检查等多个项目的操作，达到在现场能够快速且规范地开展卫生监督检查的工作目的。结合移动执法在全国其他省市的应用反馈来看[2]

，卫生监督行业中的信息化管理已经成为未来工作发展的基本立足点，移动执法设备的使用不仅提高了执法效率同时也提升了卫生监督的社会形象。

2.移动执法设备在卫生监督中的应用

2.1手持执法终端

为加快卫生计生监督信息化建设，推进卫生计生监督工作的规范化、科学化管理，提高执法效率，卫生计生监督现场手持执法终端系统是利用智能终端、互联网，结合现代移动终端技术、移动通讯技术、GPS技术研发而成的一款移动执法系统[3]。它的应用为卫生计生监督部门搭建了一个良好的综合执法管理和移动执法工作平台。在执法过程中，通过手持终端内安装的“卫生计生监督业务应用平台”，监督人员可直接通过该系统调出管理对象档案资料，并在手持执法终端上记录现场监督检查情况，制作相应的执法文书，通过便携式打印机现场打印，并将现场执法记录即时传送至卫生计生监督业务应用平台。终端内还可以下载相关的法律法规及卫生行政文书书写指南，进一步方便了现场操作，提高工作效率。

2.2手持执法终端的操作

卫生监督人员在进行监督检查前，首先需做好手持执法终端系统软件的更新、设备激活和系统设置，完成执法标准与被监督单位信息的下载，其中执法标准的下载是监督信息化的基础，被监督单位信息一般是由许可环节根据许可结果提前将各单位基本信息录入，形成数据库，监督时直接从数据库中下载使用。完成上述准备工作后，执法人员到达现场开展监督检查工作时，根据执法环境的不同，使用智能手机登录中国卫生监督系统，然后依法进行现场监督检查，此时将手持执法终端操作界面设置在“现场取证”界面，便于随时拍照、录音、录像等，检查完毕后根据检查结果依次在手持执法终端设备上完成现场笔录、卫生监督意见书、询问笔录等执法文书的书写并通过蓝牙连接便携式打印机将上述取证材料进行现场打印，交于当事人进行现场确认，完成调查取证程序[4]。

2.3 移动执法的平台操作

移动执法中的平台操作是整个执法过程中的最后操作项目，卫生监督人员在电脑上登录卫生计生综合监督业务应用平台，输入用户名和密码后进入该系统，在系统上首先进行监督信息的上报，找到信息报告项目完成数据来源的选择，并根据实际情况选择性填写其他条件，查询后将未上报的信息上报，传到国家数据库。当手持执法终端未完成结案操作时，未结案的案件会出现在电脑端的待办事项中，监督人员可在待办事项中找到所要查处的案件，然后选择“修改”，按照实际情况完成文书制作，完成案件上报后则可进行案卷打印整理，完成归档[5]。

3.讨论与建议

3.1讨论

随着科学技术的发展，现代化管理理念和先进的技术手段被广泛应用于卫生监督工作，大大缓解了目前卫生监督行业中所面临的监督力量不够、管理体制不畅、监管手段落后等一系列问题逐渐被解决[6]。但不可忽视的是，卫生监督的信息化建设是一个漫长的过程，这需要政府的协调、社会环境的配合及大力普及卫生监督信息化知识。卫生监督人员通过应用移动执法系统不仅能够高效便捷的开展执法工作，而且帮助卫生监督机构树立高执法效能、高业务能力、高规范执法水平的形象。

当前我国已建立起成熟的卫生监督信息平台，在国家卫生监督信息平台中可进行数据录入、检索查询等功能，而且操作界面简单，方便使用[7]。山东省行政部门以国家信息平台为基础开发了地方应用的卫生行政许可和行政处罚信息系统，国家卫生监督信息平台结合地方开发的移动执法平台，将国家卫生监督信息系统和地方卫生监督系统互通互联，实现平台间的数据共享，为科学决策的作出提供了依据，并且卫生监督员在日常工作中应用移动执法终端进行现场执法，提高了录入信息质量，节省了数据维护的时间。移动执法的应用使卫生监督工作逐步走向深入，随着信息技术的不断发展，卫生监督工作信息化的发展越加规范，进一步推动了卫生监督移动执法水平不断提高。

3.2 建议

3.2.1

加强执法人员移动执法操作培训

现代信息技术瞬息万变，卫生监督作为非专业部门，缺少信息专业化人才，因此必须加强对广大监督人员信息基础知识的培训，紧跟信息技术发展的步伐。卫生监督机构需要依托信息专业相关机构，制定完善培训制度，针对不同年龄、学历和业务的卫生监督人员，分内容、分层次、分阶段的做好培训指导。

3.2.2长期持续建设移动执法

移动执法终端硬件水平、云技术、二维码等软件技术不断提高，使用携带方便的手持移动执法终端升级卫生监督执法模式的空间很大。移动执法涵盖了大部分卫生监督的日常业务工作，在提高执法效率的同时规范了执法行为，结合现今逐渐应用的移动5G网络，移动执法必将是卫生监督加快建设的重要内容之一。

4.结语

移动执法在卫生监督中的应用是将来卫生监督的发展趋势。不可否认的是，

移动执法明显提高了监督员的工作效率及执法服务水平，很好的避免了执法工作中的人为干预、随意性等，通过应用移动执法树立了新时代卫生监督的良好形象。结合我国实际情况，构建国家卫生监督信息平台，将基层卫生监督机构的信息进行数据传输，可以更科学有效的开展卫生监督工作。移动执法不仅提高了卫生监督行业的管理效率而且显著提升了公共服务水平，为构建信息化时代的新型卫生监督工作做出贡献。