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降低行政管理成本，构建节约型党政机关
作者：周晓艳
来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期
摘 要：政府行政管理成本是维持党政机关正常运转的基础，更是维护国家安全的基本保证。但政府自身的非盈利性特点使其不了解行政管理成本运作，再加上社会缺乏对此方面的监督。目前我国建设节约型社会的难题之一即过高的行政管理成本。对此，本文则以通过分我国过高的行政成本原因为切入点，从多个方面分析该采取何种措施降低行政管理成本，从而进一步为构建节约型党政机构提供参考。
关键词：行政成本 节约型党政机关 制度 措施
自改革开放以来，我国行政管理成本出现非理性增长期现象。相关数据显示，从1978年到2012年我国行政管理费用大幅度升上并超过同期GDP增长速度。2007年我国相关领导人在某次政府工作报告中就提出努力降低行政管理成本及构建节约型政府等多方面要求。而构建节约型党政机关是目前我国政府明确的执政理念，该理念在未来经济社会发展中也会成为全面落实科学发展观的现实条件。 一、降低行政管理成本意义
1.体现现代公共行政的价值取向。公共行政的价值取向对行政主体行为有指导和评价作用，其中行政权力作为国家权力的重要组成部分和国家权力价值取向相一致。良好的政府形象是实现政治稳定和社会发展的基础，更是政府合法性和政府权威的重要来源。我国政府是人民的政府，作为一种主导行为，它能行使人民赋予的行政权力来引导社会公众行为。所以政府要坚持执政为民和以人为本理念方针，建立协调、规范且高校的政府行政管理体系，使行政管理成本大幅度降低。
2.实现可持续发展的唯一出路。科学发展观是节约型社会发展规律必然要求，也决定了建设节约型政府和节约型社会因素。长期以来，我国促进经济发展的方式多借助大量资源消耗及实施的粗放经济增长方式。尤其基本国情和现实情况要求我国必须降低行政管理成本，建设节约型政府，为实现可持续发展奠定基础。党的十六大对政府行政管理改革设定降低行政成本、转变政府职能、推行电子政务和提高行政效率的目标，从而加快建设节约型党政机关。 3.建设社会主义和谐社会的必然要求。我国之所以引入市场机制，目的在于由市场对政府占用和支配的资源进行调节，因为过高的行政管理成本会出现经济、社会及生态等方面矛盾。当前政府塑造责任政府的关键在于构建降成本和重效益的节约型政府，和我国国情要求相一致。尤其我国目前在建设社会主义和谐社会，而以人为本、为民服务和其本质是一致的。决策方面和物质资源也要求我国建设节约型政府，如果决策缺乏民主监督和科学论证必然会阻碍和
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谐社会发展，对民主进程形成严重影响，政府控制行政管理成本对增强政府凝聚力、感召力，提高政府公共形象起着积极的促进作用。 二、我国行政成本过高原因
1.政府管理制度不完善。在政府管理制度方面，首先公共财产权缺乏清晰化；党政机关建立在相应的经济基础之上，马克思经济基础与上层建筑关系理论也指出，经济决定上层建筑。我国企事业单位和党政机关浪费的主要原因之一为不明晰的公有制形式产权。其次审批制度存有缺陷；政府审批事项涉及多个经济活动及行业，因此范围较为广阔，导致审批环节多且复杂，耗费时间较长。
再加上政府审批方面有较大的自由裁量权，缺乏相关法律依据作为支撑，常常出现以审代管现象，少数部门利用审批作为增加部门费用手段之一，乱收费现象更为严重。第三管理主体不明确；目前我国党政机关对于负责事项部分尚未准确规划和制定相关政策，长期以往造成无人过问党政机关浪费现象。对此，根据国家发展设计和改革委员会应督促政府机构明确能耗定额标准，建立机构能耗统计体系。除此之外，政府提供公共服务总体是一种垄断性行为，有明显的弊端。在排除竞争外在压力时这种高度垄断行为能成为提高服务质量内在动力，更重要是能降低生产成本。然而政府行为具有非市场性质，重叠现象交叉严重，不健全的行政绩效评估机制以致于难以对考核标准进行量化，要从眼前及长远、直接或间接及有形和无形等相关因素综合考虑行政绩效，其产品机会成本不能用市场价格直接表示，所以淡化对行政成本的约束。 2.缺乏有效监督。首先行政权力运行缺乏兼顾力度，透明度低；多年来政府部门或官员的开明程度都取决于政务信息公开与否，如果行政透明度低较易形成监督“死角”，即上级不能发挥监督作用，同级和下级不愿或不敢监督上级现象。如果从理论角度分析，政府财政收支状况人大有权利了解和询问，然而人大作为权利机关缺乏强有力的力度制衡和约束政府行为，尤其因监督不力不能很好地把关部分违规行为，更没有很好地落实公众反应较好和明确而周全的制度。其次公共监督管理作用没有充分发挥；政府执政为民的客观要求为公共监督，更是保证我国政府公正、严明的政府执政的条件之一。然而我国公众监督行为效果和预期设定的目标不符，再加上公众因监督没有达到预期效果而降低对政府管理信任，逐渐弱化公众监督作用。 三、降低行政管理成本，构建节约型党政机关措施
1.完善节约型党政机关制度。首先建立健全资源节约奖惩考核制度；要求各级党政机关对本单位资源消耗统计报告数据进行研究分析并从中查找行政管理成本薄弱之处，从而根据弱点制定水电、办公、燃油等降低资源消耗的可行性建议和措施。为进一步保证能进入开展节约工作，党政机关应利用适当的经济手段和建立合理科学的考核制度，必要时设立相应的奖惩制度作为考核和教育党政机关干部日常工作的标准。其次建立规范、健全的办公条件规章制度；若各级党政机关对办公区域占地面积及内部设备装置及装修规格没有统一规定，那么就需要统一规定上述物品等内容，检查和落实已規定好的，整改超过规定的办公区域。第三建立健全的职
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务消费制度；建立职务消费公开制度，控制职务消费预算，对职务消费范围进行合理确定，促使职务消费透明化。
2.加强法律建设和政府领导。在经济领域中交易费用占据重要地位，只有高度重视程序制度建设才能降低行政过程中的交易成本，实现行政执行法制化和科学化，采用制度固定行政主体各种行为，目的在于使行政管理能趋于法律化。如果从政府角度分析，一般需要做好三个工作；一在法律规定范围内行使依法设定的政府权利，以此避免行政管理因随意性而增加现象。二实现政府机构、编制和职能法制化；做好行政监督和内部监督，从根本层面解决财政供养人口导致过高的行政管理成本。第三对政府行为要根据相关法律法规进行约束，降低政府运行成本。此外要节约领导小组职能；中央负责全国党政机关组织并实施节约教育活动，定期收集、公布全国行政费用节约情况，中央指导全国党政机关开展节约管理监督工作，研究相关节约制度。
3.控制政府规模和行政层次。政府机构能力取决于政府规模，如果政府规模过小，其力量超过社会需求的政府组织，将构成政府成本浪费，也难以满足社会对公共管理需求。如果政府规模过大，政府力量过剩会影响公共利益。所以合理的政府规模为其规模增长边际成本和边际效益相一致。对此要求各级机关和行政机关进行严格控制，加强人员编制管理，通过职能和职位分析制定编制人员方案。同时针对各级各类行政机构和领导职设置范围、监督权、许可权进行立法，实现法定化。 四、结语
综上所述，近年来随着我国行政改革的深入，越来越理论研究者和实践者开始重视行政成本问题。对我国政府行政成本进行全面系统研究，对构建节约型党政机关及深化我国行政管理体制及促使党政机关成为廉洁高效、公正透明和行为规范的行政管理体制有积极的促进作用。对此应树立成本意识和服务意识，建立节约型党政机关制度和多元化公共财政监督，实现节约型政府和节约型社会目标。 参考文献：
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[4]张雅鑫.我国政府行政成本偏高的制度原因及对策研究[D].燕山大学， 2014.
作者简介：周晓艳（1988—），女，四川成都人，本科，小学一级教师，主要研究方向：小学英语教育。
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