中美环保投资的对比研究及经验借鉴
贾 蕾1 郑国峰2
【摘 要】【摘要】本文通过对中国和美国环境保护财政投资的现状横向比较，指出我国环保投资存在规模小、历史欠账多；资金来源渠道较窄；投资结构不合理，没有形成合力；投资效率不高等问题，进而提出完善我国环保投资的政策建议：积极拓宽融资渠道，增加全社会对环保领域的投资；整合专项资金、调整投资重点，构建合理的环保投资结构；夯实环保基础研究，完善环保投资保障机制。
【期刊名称】环境与可持续发展 【年(卷),期】2014(039)006 【总页数】3
【关键词】【关键词】 环保投资；资金渠道；投资结构；投资效率
当前，全国大范围雾霾严重、流域水污染事件频发、土壤场地长期污染严重影响周边生存环境等环境事件大规模爆发，然而国家财政在环保领域的投入却捉襟见肘。尽管新一届政府有决心和毅力加大环保投入力度，积极改善生存环境，然而面对巨大的资金缺口，当前，全国大范围雾霾严重、流域水污染事件频发、土壤场地长期污染严重影响周边生存环境等环境事件大规模爆发，然而国家财政在环保领域的投入却捉襟见肘。尽管新一届政府有决心和毅力加大环保投入力度，积极改善生存环境，然而面对巨大的资金缺口，如何能使有限的环保财政资金发挥更大的作用，充分撬动全社会资本投入环保领域是我们国家当前面临的一个巨大考验。美国作为一个环保领域有相对成熟经验的国家，在70-80年代也经历过污染事件频发、环保资金缺乏的阶段，他们应对环境问题的经验
值得我们学习和借鉴，同时他们存在的问题，也要在我国环境事业的发展过程中加以避免。
1 美国环保投资基本情况概述
1.1 美国环保财政
美国联邦环保局是为了满足人们对干净的空气、水和土壤的要求而成立的，其主要任务就是保护人类健康和维护空气、水、土壤和其他资源不受破坏。因此，联邦环保局的环保财政支出主要包括5个领域的内容：清洁空气和全球气候变化、清洁水和安全水、土地保护和修复、健康的生物群落和生态系统、相关的服务功能和环境效益等，具体见表1。
联邦与州政府会对中小企业提供少量的补助和优惠贷款，建立污染治理资金的援助机制。美国各州现在越来越多通过绿色环境税收、环境保险等环境经济政策筹集环保专项基金、避免企业因环境责任而蒙受经济损失，保障企业正常运行。
1.2 美国环保社会投资
环境保护在20世纪60年代末成为美国公众和政府关注的焦点。依靠成熟的市场机制、发达的资本市场、强大的经济基础和完善的环境管理法规，美国建立起了相对完善的环保投入机制。除了财政资金外，美国在环境保护领域的社会投资主要包括两个方面：一是工业行业治理污染的投入；二是公民为环境保护所支出的费用，包括污水处理费、汽车尾气净化费用、家庭废水与市政污水管道连接的费用以及建造家用粪化池的花费等。企业可以通过银行贷款、发行企业债券、企业上市融资等一系列方式筹集资金。
2 中美环保投资比较研究
2.1 我国环保投资规模小，历史欠账多
美国非常重视环保资金投资。1977年，美国的环境保护投资占GDP比重就已经达到1.5%，2000年该比例增长至2.6%。相比而言，我国的环保投资占GDP的比重明显偏小。2011年，我国环境保护投资总额约为6592.8亿元人民币，占GDP比重约1.4%。
我国环境污染投资占GDP的比重长期始终低于1.5%。国际经验表明，当污染治理投资占国民生产总值的比例达到1%～1.5%时，才能基本控制环境污染；提高到2%～3%时，才能改善环境质量。中国在环保投资虽然每年都有一定比例的增加，但相对于中国的城市化进程和大中城市规模的迅速膨胀来说依然相距甚远，城市环保投资的欠账程度仍然持续增加。 2.2 我国环保投资资金来源渠道较窄
从美国环保工作的发展经验看，环保财政支出立足于引导和带动社会资金投资方向，对于推动环保行业发展，拓展环保投资资金渠道具有重要作用。美国联邦政府主要通过建立“超级基金”，通过对环保项目的转移支付，来解决环保产业的资金短缺问题。比如在污水处理方面，美国建立了“清洁水州立滚动基金”，从1987-2001年，这个基金共向10900个清洁水项目提供了343亿美元的低息贷款。为了扩大基金量，在50个设立该滚动基金的州中，有34个州还通过发行“平衡债券”(用滚动基金中的1美元作担保发行2美元的债券)，使其滚动基金的可使用资金共增加了44亿美元。
我国环保投资的融资渠道相对单一。我国目前环保的资金来源渠道主要是政府财政投资。据统计，我国70%以上的环保资金来源于政府或者公共部门。尽管我国中央财政在环保领域的投资每年都有一定幅度的增加，但面对严峻的环境
中美环保投资的对比研究及经验借鉴
