发展中国家非自愿移民政策比较研究
朱延福 肖 炘
【摘 要】摘要：工程移民问题是制约中国工程建设的一个重要难题,特别是水利水电工程移民由于其数量庞大更是成为制约工程进度的瓶颈。本文通过对世界上主要发展中国家移民政策的考察和比较，从法律框架、行动计划、组织机构、补偿安置、后期支持和文化保护等方面研究了它们政策的利弊得失，从而将Scudder-Colson的“四步法移民模型”扩展到六个方面。 【期刊名称】中南财经政法大学学报 【年(卷),期】2008(000)006 【总页数】5
【关键词】非自愿移民；水利水电工程；移民安置；财产征用
非自愿移民一般是指因公共工程建设或公共利益需要而征用居民财产并动员其搬迁的群体。中国是一个人口密集的发展中国家，同等规模工程的移民量要远远高于世界上其他国家。以水利水电工程为例，全球移民量最大的工程均在中国(见表1)。研究和借鉴世界其他国家水利水电工程移民的经验，对于中国不无补益。
一国的移民政策与一国的经济、政治、人口、资源、文化、宗教、传统等因素密切相关。移民过程也不能一蹴而就的一次性跳跃完成，而是一个长期的变迁过程。1982年在总结前人移民理论和方法的基础上，美国人类学者Thayer Scudder和Elizabeth Colson针对非自愿移民提出了一个四阶段模型，即将移民全过程分为征用(recruitment)、转移(transition)、发展(potential development)和融入(handing over or incorporation)四个阶段[1]。本文以
此理论为基础，选择印度、土耳其、埃及、墨西哥、巴西等发展中国家，从法律框架、行动计划、组织机构、补偿安置、后期支持、文化保护等六个方面进行比较分析。
一、移民政策的法律框架
非自愿移民政策的法律框架可以从两个角度考察：一种是从纵向角度，即国家从管理社会和居民的角度强制立法或制订政策，依靠纵向的行政或法律措施进行贯彻；另一种是从横向角度，即国家与居民均为平等的民事主体进行交易，这时其行为受民法原则调节。世界各国对移民问题立法角度的差异表现了政府与社会的强弱势态。一般强政府、大政府制订政策时纵向思维色彩较浓，而弱政府、小政府政策的横向思维色彩较浓。在某些国家的特定时期甚至没有专门的移民立法，政策通过政府官员的命令下达，这是最强烈的纵向思维。 一般来说，移民政策的法律框架包含该国的宪法、民法、经济法、合同法、财产法、征用法、环保法、资源法、人口法等相关法律。在具体移民方面，有的国家用一般法指导，有的国家用专门法甚至为某项工程具体立法指导。 1．印度。据多数印度学者的估计，印度自1947年宣布独立至20世纪80年代末，因工程建设大约迁移了 1 000万～2 500 万人口。指导印度移民安置工作的主要法律依据是英国殖民统治时期于1894年制定颁布的《土地征用法》(The Land Acquisition Act,1894)[2]。印度独立后，该法经多次修订(最近一次修订为1985年)，目前仍具最高效力并是印度有关国家公共目的或具有公益性质的公司土地征用和移民安置的主要法律依据。《土地征用法》共设8章55条，分为序言、征用、法律过程、补偿分配、支付、土地的临时占用、土地的公司占用、其他等内容，涵盖了土地征用的全过程。
其征用过程大略是：(1)征地公告。一旦某块土地可能被用于公共目的或公司占用，必须要在官方媒体刊登公告，使有关人员得知征地信息。该法规定，土地包括土地的孳生物和土地的附着物。(2)标的聆听。标的聆听相当于中国现行的各种听证会。任何与被征土地有利益关系的个人或代表均有权聆听征用人关于土地征用的用途、性质及其他必需信息。一旦土地被征用，原地主有权获得相应的补偿。一旦征用计划获得通过，即应公开宣告。(3)利益主张。政府官员应通知利益相关者在特定时间和地点提交土地损害赔偿要求。一般要求提供近三年获得的或可能获得的土地收益(产量、地租、租金、利润等)。(4)损害调查。政府官员应对上述损害赔偿请求进行调查。(5)最后决定。政府官员应就土地征用作出最后决定。该决定应送达相关法院和每一位利益相关者。(6)获得土地。原居民迁出，工程展开。
2．土耳其。土耳其于1983年颁布了《土耳其征用法》(Turkish Expropriation Law)，这是一部关于不动产征用的国家法律[3]。该法有以下三个重要特点：(1)强调公共工程的认定。一项工程是否符合公共目的或公共利益，并非是一件简单的事情。土耳其的法律规定非常复杂。首先必须要有多个机构讨论决定工程的性质。(2)明确不动产的估价原则。由专家委员会会同法院委员会实地考察将被征用的不动产，听取相关人员的意见。(3)重视专家的作用。为了保证评估的公平、公正与客观、准确，《征用法》要求每个地方均需设一个隶属于全国工程师与建筑师协会的评估专家委员会，邦(省)级应由 15～25名专家组成，而地方则由15人组成。
对于移民的安置则根据1934年颁布施行的《土耳其安置法》(Turkish Law of Resettlement)[4]。这是一部关于国际、国内移民安置的重要法律，它涵盖了
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