美国市领导制产生的历史渊源
【摘 要】本文从美国市政体制改革的历史进展背景着手，简要介绍了一种新型的市政治理体制即市领导制，这是进展时刻相对较晚，但进展后劲十足的一种新型市政治理体制，并为愈来愈多的美国中小型城市所采纳。
【关键词】市领导制 城市进展 治理体制
美国市领导制作为一种市政治理的制度，其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤。各类因素彼此作用，使得如此的制度产生在美国的政治进展的进程中，作为一种城市治理的制度，它是美国政治制度的重要组成部份，深深的根植于美国的“三权分立”的政治传统中，也是对美国政治制度的一个重要的支撑。
一、市领导制的历史背景
美国城市领导制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期，在此之前，美国城市普遍采纳市长暨议会制，即后来归纳的“弱市长制”（weak mayor-council form）。所谓“弱市长制”，其实确实是市长暨议会制的一种初期形式，在这一形式中，市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位，而市长和市政府处于弱势地位，其活动更多在礼仪方面。市议会监督一切市政活动，录用市的重要行政部门的官员，制定预算，决定市政的一切重要问题，市长对市议会采取的行动
没有否决权。这种体制适应了当初的城市规模不大，进展水平较低的实际。因此在建国初期它曾发挥了踊跃的作用，可是随着美国城市的迅速崛起和人口的迅速膨胀，给城市政府带来了许多亟待解决的全新问题，比如大量人口涌入城市后造成的住房紧张状况日趋加重，而且，由于人口过于密集和工业化的迅速膨胀，城市的环境卫生极为恶劣，居民成份的复杂造成了违法和犯法现象的猖獗等，面对城市问题的增多和城市政府职能的扩大，作为市领导制产生之前的“弱市长制”在长期的进展中暴露出固有的缺点：第一，由于市长、议会、独立的局各自为政，权责不清，极易造成彼此推诿的局面，各部门之间常常发生内耗和冲突。第二，由于市长在与议会的关系上处于弱势地位，市长及市政府受到议会及其它方面过量的牵制，使整个政府缺乏统一的指挥和和谐。面对如此复杂的问题，政府显得力不从心。再次，“大量官员需要人民直接选举，例如，1909年以前，波士顿选民要选举的官员多达97人”，对如此之多的候选人选民不可能一一了解，因此很难保证政府能取得道德高贵和有业务能力的人材。
显然，如此一种低效无能的制度是无法知足城市化进展的需要，进而造成城市治理极端混乱局面。改革势在必行。为了改变传统的市政治理模式和混乱的社会状况，到19世纪20世纪初，纷纷成立了各类市政改革集体如企业家俱乐部、市民市政同盟等，其中，以知识分子和专家为改革的中坚力量。在各方的尽力下，改革取得了初步功效，从1882年到19世纪初，前后有布鲁克林、波士顿、克里夫兰、纽约、底特律、费城和芝加哥等大城市修改了宪章，扩大了市长的权利，并
将行政权从议会转到市长手中，市长拥有财政预算的编制权、执行权、市政官员的任免权、有否决权，美国历史上称此为“强市长制”（strong weak mayor-council form）。这种体制改革并无全然改变市长——议会制模式，仅仅是减弱了议会对行政工作不该有的操纵，提高了市长的地位，从而保证了各行政部门在市长领导下和谐和合作，因此专门快表现出成绩，可是毕竟其选举方式和选区等“弱市长制”的弊病没有能改变，因此改革者的探讨也没有停止，他们希望找到一种更符合实际和更有效的改革方案。
1900年8月，德克萨斯州的加尔韦斯顿受到了飓风凶猛的攻击，一晚上之间，6000余人丧生，整个城市被埋在废墟中，面对突如其来的事变，“弱市长制”下的市政府束手无策，州议会不能不该改革派的请求，批准了一个临时性的组织——本地5个出名望的企业家为了口岸改良而组成的“深水委员会”代行政府职能。该委员会集立法、行政于一体，将城市事务分为4类，各有一人负责，余一人为总和谐人，彼此地位相等，结果，那个组织运行起来很有效率，重建工作得以顺利进行。与此同时，一个由改革者组成的三人小组委员会也开始依照深水委员会的形式起草新的城市宪章。1901年4月19日，新宪章取得州议会的批准。委员会制（Commission form）作为加尔韦斯顿市的正式体制被确信下来。以后，尽管1903年再度修改宪章，但其要紧特点没有改变：
第一、市政府由五人委员会组成，拥有立法、行政权，其成员同时具有议员和行政官员的双重资格；
美国市领导制产生的历史渊源
