西方行政学说期末复习指导 2012.06
半开卷，90分钟
复习范围：《西方行政学说期末复习指导》 一、 填空题：1分/题，15题，共15分。
二、 选择题：单选 1分/题，5题，多选2分/题，5题；共15分。 三、 简答题：10分/题，3题，共30分。 四、 论述题：20分/题，2题，共40分。
一、填空题（考试是从以下47题中任选15题） 1.
\行政管理”是英文\Public Administration”
一词的汉译，传统上亦称
_公共管理—。
_《政府论》—和法
公共
（中央电大考试中心、中央电大文法部
）小册子
行政—或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的 蕴含着丰富的行政管理思想。
「《社会契约论》—等历史性著作中，都
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政 效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于
_机关办公室管理_ ;库克也曾将科
学管理运用到—教育和市政机构—;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学是从—政治学 _____________ 中分离出来而成为一门独立学 科的。
5.
面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 坦因
是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
历史_方法和 比较__方法对不同政府 _德国—行政研究思想的影响,_斯 威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学—研究的起点 —和_具体研究内容_两 个方
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。 9. 古德诺关于“—政治 ______ 国家意志的表达， 何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 __，而是在于二者的 __协调 ____ 。
11. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 阶级
利益一边，主张公共行政权力的
集中__。
但_权威 ____ 和__
中小资产
分离
一行政一是国家意志的执行”以及如
12. 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质， 控制一是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为， 为，它们可以保证官僚制组织的合理性、
合法性—、稳定性和连续性 。
韦伯认
14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从 行政公务中积极排除
15.
政治性 ___________ 因素。
韦伯是最早对社会
生活中的组织现象进行系统研究的学者之一， 称作组织理论之父
因此，有人把韦伯
16. 为了提高劳动生产率， 泰勒主张明确划分_计划职能 ________ 与_执行职能 _______ ,改 变传统的经验工作方法。
17. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作
而又_愿意努力干 ______________ 的人。
18. 勒认为，规模较大的企业不能只依据 _职能原则 _________ 来组织和管理，而必须应用 例外原则。
19. 为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业 现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的
20. 法约尔对于管理的定义是通过将—经营 要素分析 ______ 来揭示的。
21.
创了组织研究领域。 的主要是组织结构问题
22. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。 是 ____ 管理要素说—和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
23.
怀特作为西方行政学的奠基人， __ 尤其擅长—人事行政 问题的研究。他坚
这个学派亦称
特别
法约尔的理论的主要功绩在于开从组织理论上看，法约尔所讨 论“一般管理__理论”。
与管理进行比较并对管理活动的 —
—管理过程学派 _______________ 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，
信行政管理存在着一些具有—普适性 ________________ 的理论原则，
24. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、 入、系统的探讨。
25. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 当分配为基础的。
26.
指出，端正官纪应从 直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充， 运用。
27. 综观古利克的整个行政学思想， 我们不难发现它明显具有 特征。
28. 在古利克看来，在一个多元化社会中的
_民主制 政府优于
集权制 政府，因为 一体化—和 实践性的
怀特灵活
责任___与 权力 的适
_客观社会环境 ________________
以及—科技环境 ______________ 等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深
前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
29. 古利克的个人兴趣一直都主要在 30.
该构建一门行政科学的主题，
公共财政、人事和—城市政府这些领域。
古利克采用了威尔逊关于应认为这样一门科学应该建 立
在一些既可以应用于 公共部门又能够应用于 私人部门的基本原则之上。
31 ?厄威克长期从事管理咨询 理理论 系统化 。
32 ?厄威克认为，管理过程中由三个职能组成 ：计划，组织和控制 33.
员和安置人员及惩罚
厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑 选人
和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管
34.
在很大程度上接受了厄威克提出的
35.
共同目标的理解可以分为 解。
36.
多届美国行政改革委员会行政组织管理 原则 巴纳德认为，组织成员对组织—协作性理解—和__个人性 理 巴纳德认为权威包括两个方面： 一是主体或个人方
面，把命令作为 有权威的；二是 客体方面，命令被接受的性质
37. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展 的关键环节。
38. 巴纳德认为组织是一个由 协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成 的有机整体
39.
主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓 批判而提出的行为主义行政学说。
40.
研究中，西蒙是以—事实与价值___的区别为其方法论的出发点。 种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
41.
西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出 的概念工具去从事研究。
42.
问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，
念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
43. 西蒙的_有限理性_决策模式和林德布洛姆的—渐近决策模式都是从实证角度对理 性决策模式作了分析和批评。
44.
策略分析三个层次
45.
策分析之所以不能进行理性化的周密分析， 是因为决策与政策的制定必然要受到政治、
技术和现行计划的制约。
林德布洛姆认为，政而要采用渐进分析，
林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析 断续的渐进分 析和
从行政行为一书即以科学化的概
以新
在行政学区分这两
西蒙对西方行政学的“正统”研究方法的
46. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行 改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改,而不是引起动荡的变革，逐步对 政策加以修改并最终改变政策。
47. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统 出的以注重发挥人的才干和热情、重视 论。
48. 麦格雷戈在《企业的人性方面》 中把Y理论叫做“个人目标和组织目标 _的结合”。 49. 扩大职责范围、权力下放、—分散责任_和—群众参与管理，是麦格雷戈认为在组 织中实施贯彻执行 Y理论的几种具体方法。
X理论合理内核的扬弃而提
—人的行为__、尊重—人格 ____________ 为特征的Y理
50. 沃尔多 著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方 新公共行政运
动的积极倡导者和参与者。
51. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法 尚很少有什么其他探讨公共政策的 方法。 52.
一个阶段是传统组织理论时期，
沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。 第第二个
阶段称之为新传统组织时期，最后一个阶段称之为 现代组织理论。
53.
沃尔多在公共行政领域除了是一个 创造者之外他还
更多的是一个 评论家。因此，他 所起的作用与其他行政学家有所不同。
54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 _研究转向
55.
国家的社会经济结构及文化、
应用—研究。
里格斯基于对不同社会形态历史与公共行政之间的相 互
纯理论
影响进行__比较研究__ ,而创立了 彳亍政生态学这个重要的行政学分支学科的。
56.
态学》中以 泰国作为融合型行政模式的典型代表，以 行政模式的典型代表
里格斯在《行政生菲律宾作为 棱柱型
57.
渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是 义和重叠性。
里格斯提出的过异质性、形式主
58 ?行政生态学是以行政现象行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的 59.
共行政学高兴 社会公平 的旗帜应运而生，它倡导关注 重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
60. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 ________ 与—社会性效率__。
61.
共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断， 强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。 方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。
62. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理运动，倡导 政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织 体系与能力稳步改进服务品质。
63. 管理。
64. 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及 它们分别由组织中的各级管理人员和
65.
构是“用经济活动所得的盈余来支付的 目的在于出色的服务
66 .德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
67.奎德认为，政策分析是在
1968年，新公意义和价值, 着
—机械性效率
新公他们
因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨
目标管理这一概念最初是由德鲁克在 《管理的
实践》（1954） —书中作为一种新管理 方法提出来的，其宗旨是用 —自我控制的管理 代替压制的
—方案和任务，
—一般工作人员—来制定。
在德鲁克看来，政府机服务性设施，其管理 的
分解、实施、评估等
运筹学 和—系统分析―的基础上发展起来
奎德认为政策分析的本质不仅是要考虑 应该
的。
68.
怎么办而且更要首先考虑应该干什么
69. 使用的方法叫“
70.
切相关的政治因素主要表现在 委托人两个方面。
71. 所谓公共选择是指―非市场 _____________ 的集体选择，实际上就是
政府选择。
奎德将准备实施备选方案这一过程执行分析”
在奎德看来，与政策分析密政治可行性 与谁是真正的
72. ___政府的失败—是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政 府最有效率工作的
规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。
所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能
73. 布坎南认为，政府政策的低效率是指 —确保资源的最佳配置。
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