都市农业，何以成为香饽饽
作者：高云才
来源：《农村-农业-农民·下半月》 2014年第5期
人民日报记者 高云才
都市现代农业要成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区，成为我国现代农业的“先行者”，我们都在期待。
淡淡的雾气笼罩着安徽省合肥市郊区长丰县水湖镇李杨村，被当地称为“草莓皇后”的村民蒋秀芝正忙着分拣草莓装箱。“草莓收获期比较长，头年8 月在大棚种植，10 月后摘果，生产期一直持续到来年的5月。我家承包和转包的40 亩地，每亩收入能达1 万元以上。除掉人工成本、大棚设施成本和生物防病害成本，一年净收入有30 万元的样子。”
蒋秀芝并不知道，她的身份，已经从一个从事城郊农业的传统农民，嬗变为一个都市现代农业的经营者。
从“分割”到“融合”城市扩张，倒逼城郊农业转型升级
如火如荼的城市化浪潮，让一度十分安静的城郊农业变得不知所措。种菜的空间被压缩了，用来浇灌的池塘不见了，饲养场被迁到离城市更远的地方……
北京首农集团西郊农场场长管建国说，过去用来种菜的地方，如今很多被“种”上了楼。从“种菜”到“种楼”，首农集团认识到，传统的城郊农业可能一去不复返了。必须努力打造一种新的农业形态，以适应城市发展对农业的新需求。
“城市扩张的结果，倒逼城郊农业转型升级为都市现代农业。”农业部市场信息司司长张合成说，都市现代农业是城郊农业发展的高级阶段，与城郊农业有联系也有区别。
城郊农业在空间布局上仅限于城市郊区，在体制结构上表现为城乡二元结构，建设理念上表现为郊区为城市单向服务，如产品形式服务、生态屏障形式服务，产业结构上表现为以一产为主。
都市现代农业则处处体现了转型升级的特征。在空间布局上，表现为郊区、市内或超出市域100～200 公里的周边。在体制结构上，表现为城乡一体。在建设理念上，表现为城市发展同时考虑农业发展，考虑农业现代化与工业化、信息化、城镇化发展深度融合。在产业结构上表现为三次产业融合。
中央党校农村问题专家曾叶松说，城郊农业与城市现代农业最大的区别是发展模式上的不同，前者往往是城市发展不断压缩郊区，后者则经常是城市建设与农业发展同步。从深层次看，城市现代农业的孕育，有着广阔的经济社会背景。张合成表示，一方面，现代都市的快速发展使得人们的消费需求逐渐升级，对农业的发展也提出了新的要求，城郊农业越来越表现出其对城市单向服务的局限性，农业功能亟待进一步转变和拓展。另一方面，现代城市的高度发展使城乡关系发生了很大变化，城区向农村的渗透使得城郊边界越来越模糊，城乡对立分割状态已逐渐被城乡间的协调和融合所代替，迫切需要传统的城郊型农业升级，都市农业应运而生。
从“围城”到“进城”都市现代农业“成长性”被市场发现和捕捉，优势迸发
段丽丽，“80 后”女博士，四川省成都金满堂农业开发公司总经理。瞅准了都市现代农业可以创业的机会，毅然决然地选择都市农业，搭建自己的大棚，种植黄瓜、番茄和卷心菜。现在她创立的金堂金满仓果蔬专业合作社，种植面积3300 多亩，钢架大棚1100 多亩，拥有社员150 多个，还为100 多位农村留守妇女提供了在家门口就业机会。
都市现代农业“成长性”不断被市场发现和捕捉，优势迸发开来。都市现代农业发展的滚滚洪流中，有多少个“段丽丽”，已经很难搞清楚。2012 年，全国35 个大中城市粮食产量为8328 万吨，约占全国14.1%。蔬菜产量11681 万吨，占全国17.6%。都市现代农业是三次产业融合的特殊业态，已经不局限于一产，还涵盖了种业、农产品加工、农产品物流、休闲农业、创意农业、会展农业、生物农业等二、三产业，成为城市经济发展新的增长点。2012 年北京种业销售额达到95.4 亿元，2011 年郑州农产品加工业总产值551 亿元，是其一产产值的4.2 倍。
如果说过去的城郊农业是“围城”，那么现在的都市现代农业是“进城”。经过市场的洗礼，经过与城市的摩擦和碰撞，城郊农业变身城市现代农业，不再不知所措，不再忐忑不安，而是从容淡定了。
农业是弱质产业。长期以来，由于城郊农业体量小，对城市GDP 贡献低，经常不受待见，甚至被人当成城市经济的“鸡肋”。变身都市现代农业，一下子成了“香饽饽”，大家对都市现代农业都十分重视。张合成分析，首先，都市现代农业是重要的民生工程，是保供给、稳物价、惠民生的重要基础。其次，都市现代农业的生态功能是农业在都市地区不断被强化的重要功能，发挥着“城市之肺”的重要作用。
哈尔滨市副市长张万平说，为缓解冬春两季蔬菜供应主要靠外埠供给的局面，哈尔滨大力发展设施农业，2011 年全市设施蔬菜面积26 万亩，冬春淡季蔬菜自给率达到60%，基本解了市民冬春吃鲜菜难的困局。从“围城”到“进城”，发挥市场在资源配置中决定性作用，通过政府引导，都市现代农业在我国正呈现出可喜的发展态势。
从“弱丑穷”到“强美富”“三个率先”，都市现代农业的新愿景
斗大的字不识一升，48 岁的农民周家林做梦也不会想到，种粮食一年也能种出200万元的收入来。四川省成都郊区邛崃固驿镇花园村村民周家林去年承包和转包3200 亩地种粮，盈利100 多万元，加上政府给的种粮补贴90 多万元，老周种粮收入攀上了新高，诠释着都市现代农业之“强”之“富”。过去，土里刨食，辛苦一年，挣不着钱，全家吃不上饱饭的记忆，至今挥之难去，见证着农业之“弱”之“穷”。
成都市副市长谢瑞武说：“那时的农村也美，但环境脏乱差；现在的农村美，是干净的美，是富裕的美。”在成都郊区彭州市濛阳镇，欣康绿色食品有限公司的业绩让记者看到，都市现代农业之强，不独体现在种植业的老周们身上，还深深地扎根在现代农业的链条之中。欣康是一家集优质生猪繁育、生态养殖、屠宰加工、鲜销配送、精深加工及副产业综合利用于一体的生猪全产业链企业，建有生猪养殖及屠宰加工信息化溯源平台，实现产品全程可追溯。现有生猪标准化规模养殖基地7 个，年出栏优质生猪20 万头，带动养殖大户规范养殖、年出栏30 万头。去年，公司天然肠衣1 万桶出口德国、荷兰，创汇1000 多万美元；生产肝素钠5000 公斤，产值近2 亿元，位居西部第一，名列全国前茅。
尽管已初步实现转型升级，但都市现代农业的健康发展，仍然面临着众多挑战。比方，都市现代农业与城市扩张需要土地如何协调？与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，都市现代农业仍有很大的差距，怎么缩小？工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，怎么摆平？农业
现代化仍是“四化”同步的短板和薄弱环节，怎么补齐？曾叶松说，构建城乡要素合理配置机制和平等交换关系，融进城市经济，是城市现代农业的根本出路。
谈到都市现代农业发展的愿景，农业部部长韩长赋说，2012 年年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011—2015 年）》，为我国都市现代农业发展指明了方向。他说，争取到2024 年，我国都市现代农业将率先实现农业现代化，率先实现“三农”协调发展，率先实现“四化”同步发展。从“弱丑穷”到“强美富”，非一蹴而就，亦非一日之功，需要付出长期的艰苦的努力。张合成说，都市现代农业要成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区，成为我国现代农业的“先行者”，我们都在期待。
都市农业，何以成为香饽饽
