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第一章 绪 论
考点一：行政管理概述（见表1-1） ★★★
表1-1 行政管理概述
【例·名词解释】行政管理[2012年真题]
答：行政管理是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其具体内涵包括：①行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。②这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。③作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行是指政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动；有效包含两层含义，即有效性和效率。
【例·简答题】简述行政管理的精神。[2011年真题]
答：现代行政管理的产生同时是与一种行政管理精神的培育联系在一起的。根据弗雷德
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 里克森的观点，可以从外显的与内隐的两个角度来理解行政管理的精神。外显的是指行政管理的环境与实践，因为官僚的价值观、信念、态度、规范与行为方式都来自于公共行政环境。内隐的是指公共行政的精神反映官员以及公共组织的行为及引导行为的价值观、行为规范和信念。在行政管理产生的过程中，行政管理精神体现在以下三个方面：
（1）主权在民思想
现代行政管理的政府组织结构在相当程度上是17世纪和18世纪一些思想家的主权在民、人民至上思想的实现形式。这一结构设计是对封建专制时期国家的管理从属于一个人的意志的彻底否定，是对皇权、君权至上的一种彻底否定。
（2）法制精神
法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。否定封建专制时期人治的过程，实际上也就是法制确立的过程。法制精神表现在确认法为管理的最高准则，行政管理必须有合法性基础。
（3）效率概念
行政管理中的效率概念的产生，是与工业革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的。政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。
【例·论述题】试述行政管理的原则。[2014年真题]
答：行政管理是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其原则主要包括： （1）法制原则
依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求，包括： ①依法行政必须有法可依，执法必严。
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圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 ②依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之
③依法行政的一个前提性条件是司法独立。 （2）服务原则
现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。现代经济学理论告诉我们，政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。
（3）效率原则 效率包含两层意思：
①政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性。
②政府活动的效益，包括社会效益和经济效益，政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动考虑的重要内容。
（4）责任原则 责任原则有两层含义：
①政府的行为对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难。
②政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任，否则就是对社会大众的亵渎。
考点二：行政管理的理论发展 ★★
1．西方行政管理理论的发展
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （1）古典理论（见表1-2）
表1-2 古典理论
（2）行为理论（见表1-3）
表1-3 行为理论
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【例·单选】霍桑实验采用的人性假设是（ ）。[2009年真题] A．机械人 B．经济人 C．社会人 D．复杂人 【答案】C
【解析】20世纪20年代末30年代初，哈佛大学教授梅奥主导了霍桑试验。霍桑试验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视非正式组织的作用。
【例·单选】按照赫茨伯格的理论，下列因素中属于满意因素的是（ ）。[2009年真题]
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