奖补；溧水区按照市级奖补标准1:1配套奖补，给予400万元奖补；高淳、栖霞、六合三区大体按1:0.5配套奖补；浦口区除平台帮建项目外，其他项目扣除市补资金后，区、街按7:3分担建设资金。同时，进一步完善激励机制，盘活集体建设用地资源，鼓励吸引社会资金投入美丽乡村建设；鼓励具备条件的示范村通过平台运作或采用EPC等方式，积极引入社会资本共建共赢。通过财政资金引导，2018年全市美丽乡村建设总投资额超12.4亿元。
5、乡村文化有效传承。强化村民活动中心或村史馆、农家书屋等文化载体建设。强化“五美”之乡风文明和谐美，制定契合村庄特点的村规民约，引导村民自我约束、自我管理、自我监督。发挥乡贤作用，推进移风易俗和矛盾化解，提升农村社会治理水平。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，开展传统村落调查与甄选，新增一批省级传统村落和传统民居建筑组群名录。结合美丽乡村建设，合理挖掘和利用各类文化遗存，发展村落经济，促进传统村落复兴。 （四）主要问题
1、项目完工及时度需进一步提升。因整体建设周期较紧，规划编制及招投标程序需要时间较长，所以个别区在验收时部分示范村、特色村建设项目施工仍在进行中。
2、社会资本参与度需进一步提升。除江宁、浦口、溧水部分引入平台推进美丽乡村建设外，其他区仍主要依靠单一财政
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补助，社会资本参与度有待提升。
3、村庄特色彰显度需进一步提升。各区大部分示范村、特色村资源挖掘不够深入，建设仍停留在浅层次上，示范村与特色村差异不显著。
四、改进措施
（一）加强督查，夯实责任。2018年以来，我们进一步加强对美丽乡村建设工作的组织领导，市美丽办定期组织规划、建设、财政等部门共同开展项目前期踏勘、中期督导及竣工验收。强化日常工作调研，及时发现问题、现场解决问题，以工作简报、进度月报等形式对各区美丽乡村建设工作情况进行通报，报市领导批示后下发各区及时整改到位。强化各区主体责任，建立健全工作推进机制，区委、区政府分管领导牵头组织区相关部门及镇街，定期召开工作例会，组织现场督查，了解建设进度，研究存在问题，保障建设进度。高淳区分管领导深入到每一个项目现场督查建设进度，区美丽办2018年全年编发了10余期工作简报。溧水区分管领导每周牵头召开工作例会，专题研究美丽乡村建设工作。相关镇街落实建设主体责任，明确专人负责，现场协调推进。
（二）及早谋划，科学安排。按照部门及行业规范管理要求，示范村建设的项目申报、规划设计、工程建设等各个环节均须经各级各部门审批及公开招投标，前期准备工作及完整招标流程确实需要较长的时间，客观上工作节奏偏紧。从2018年开始，我
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们提前谋划建设工作，科学安排建设周期。市美丽办于每年三季度提前组织开展下一年度项目申报工作，在各区申报基础上，市级开展现场初核、筛选复核、确认审核并上报市分管领导，四季度基本完成规划编制工作，确保年底前完成项目开工建设相关准备工作，次年一季度及时开展建设工程招投标并立即开工建设，力争在10月份重点工程基本完工，确保年底前完成创建目标。
（三）强化配套，吸引民资。在示范村市级奖补标准从每村150万元～200万元提升到村均400万元的同时，各区区级奖补力度也相应加大，江宁区按照5万元/户测算标准进行奖补，溧水区按照市级标准1:1配套奖补400万元/村，高淳区、栖霞区按1:0.5奖补200万元/村，六合区按1:0.25奖补100万元/村，浦口区除平台帮建项目外，其他项目扣除市补资金后，区、街按7:3分担建设资金。在此项基础上，进一步完善激励机制，真正盘活集体建设用地资源，吸引鼓励社会资金投入美丽乡村建设；对于具备条件的示范村，鼓励通过平台运作或EPC等方式，积极引入社会资本共建共赢。
（四）突出重点，彰显特色。按照《进一步推进美丽乡村提档升级的实施意见》（宁委办发?2017?54号）要求 ，修订《南京市美丽乡村建设指南》，示范村建设突出垃圾污水处理、村庄绿化美化、三产融合发展、乡土文化塑造等重点，形成自然景观、历史文化、特色产业、建筑风貌等特色。整合特色村与示范村建设层级后，示范村体现精品村层次要求，更加突出特色打造。示
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范村建设更加注重产业培育，大力发展美丽乡村+电商、+乡村民宿、+休闲旅游等，引导农民就业创业增加收入，参与美丽乡村长效管理。同时更加注重抓好村庄长效管护工作，探索管护工作社会化模式，巩固建设成果。
五、报告附表
2018年度南京市美丽乡村示范村项目绩效评价综合得分表
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2018年度南京市美丽乡村示范村项目绩效评价综合得分表
一级 指标 二级 指标 项目建设实施单位财务制度健全得3分；资项目实施单位的财务制财务 管管 理 理 ︹ 15分 ︺ 项目 管理 项目管理制度健全性 制度健全、 执行情况良好 专项资金管理办法是否建立健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障，以及项目实施过程中的实际执行情况。 信用 有无失信记录 无失信 记录 项目实施单位有没有发生过各类失信记录 项目实施的实际产出数实际完成量（率） （与计划产出数的比完成量100% 率），用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 产 出 ︹ 40分 ︺ 项目 产出 质量达标量（率） 完成及时率 项目实际提前完成时间按规定 时间完成 与计划完成时间的比率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 项目完成的质量达标产出数（与实际产出数的比工程合格率100% 率），用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。 成本节约量（率） 实际成本小于 计划成本 完成项目计划工作目标的实际节约成本（与计划成本的比率），用以反映3 10 15 12 5 项目建设实施单位无各类失信记录得5分，有失信记录扣5分。 建设任务全面完成得10分，完成量不足的，每发现一个任务未完成扣2分，扣完10分为止；验收项目档案资金齐全得2分，不齐全酌情扣分。 10 5 4 美丽乡村市级奖补资金管理办法健全得1分；制度执行情况良好得1分；预拨的补助资金已经到实施单位得2分。 3 单位管理制度健全性 制度健全、 执行情况良好 度是否健全，用以反映和考核单位总体财务管理水平，以及对资金规范使用、安全运行的实际执行情况。 6 金规范使用、安全运行得3分，未按统一会计科目核算的扣1分，资金核算无银行收付凭证和对账单的扣1分，未建立自筹资金台账的扣1分，记账凭证、原始凭证和会计账簿、会计报表数值不相符的发现1处扣0.5分，超计划或范围使用项目资金每1万元扣1分，挤占挪用、虚报冒领、私设“小金库”、弄虚作假套（骗）取财政资金的扣6分。 5 三级指标 指标值 指标解释 值 分评分标准 分 得项目按期完成或达到要求进度的得15分，不能在规定时间内完成的，每延迟一天扣1分，扣完15分为止。 13 抽检的项目工程合格率100%得10分。各类工程质量存在问题的每发现一处扣2分，采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段弄虚作假的，发现一处扣5分，扣完10分为止。 实际成本等于或大于计划成本不得分，实际节约成本占计划成本比率每增加5%得1分，加满3分为止。 3 10 13
南京市美丽乡村示范村专项资金
