市天然气安全问题的预防调查报告调查报告
天然气作为一种新能源，由于其高效、清洁、优质等特点，正被迅速推广和普及，我市是苏南地区率先利用这一清洁能源的县市之一。天然气在方便用户的同时，因其同时具备易燃易爆的特点，成为城市的火药桶和定时炸弹，不可避免地带来安全问题。近年来全国各地因天然气引发的安全事故频发，安全形势比较严峻，为进一步规范和完善天然气经营、管理，防止该领域出现安全事故和职务犯罪问题，我院与市安监局进行了联合调查，系统了解了我市天然气安全管理情况的现状，现将相关调查情况分析如下：
一、当前我市天然气使用的基本情况
20**年底，我市开通天然气，目前全市境内铺设天然气高压管线67公里，其中川气东送跨越我市6个镇区41公里、西气东输工程全长5公里、溧阳安顺燃气有限公司高压管线21公里，中压管线356公里，低压地下管线390公里，全市已有5.5万余户居民和1082户商业户使用了天然气，每年用气量约8000万标方。安全监管压力大，任务重。
二、存在问题
(一)燃气管网点多线长监控难度大，监管力量不足，相关法律法规滞后也不利于监管。一是目前我市仅有25名管线巡查员，随着城市化的推进，管线会越来越长，维护管线安全运行难度较大，远远达不到安全巡线的要求。二是监管依据的法律不完善。20**年开始实施的《特种设备安全监察条例》没有将压力管道的设计、安装、使用三个环节的安全监督管理工作作出具体规定，因此压力管道的安全监督工作难以全面有效地开展。且我市无相关机构具备天然气管道设计的审图资质，而有资质的省级相关部门又无义务对我们基层的设计进行审查，这就造成燃气工程设计施工的效率低下以及无法监管的情况。三是面对日益增加的燃气管道，基层监管机构人员数量、素质与综合管理能力明显不足，如我市主管天然气工作的住建委燃气办编制小、人员少，事实上只有一名专业人员从事管理工作，无法对全市燃气管道实施有效管理。
(二)历史遗留问题突出，部分管道阀门有关闭不严的现象。经过相关部门对早期埋地钢管的腐蚀性检测，发现腐蚀比较严重，风险较大，必须尽快完成埋地钢管更换工作；各管线单位先前地下管线建设随意性大，且基础台账资料不健全，竣工图管位和地上标识位置不准确，如本市某起发生在市区的天然气管道泄漏事
件，相关部门在很长时间内未找到该条管道的规划布局原始档案资料；相关建设部门为节省成本，未按标准深度埋设管道，导致被该路段施工方轻易挖断、压断管道，导致漏气事件发生；当前部分管道阀门关闭不严，失去了阀门应有的作用，必须组织相关人员对全市管网的阀门进行专项检修、更换，确保运行安全。
(三)城市新建小区的燃气基础设施与住宅建设项目“三同时”落实不到位。20**年，我市住建委、规划局、国土局联合下发《关于加强溧阳市住宅区配套基础设施建设管理的通知》，明确规定燃气等基础设施应与住宅建设项目统一规划设计，与主体工程同步设计，同步配套建设，但是此项工作至今没有得到落实，由此导致燃气管道无法按国家规范要求设计、施工，留下重大安全隐患：一方面因新建小区对各管位未提前做合理规划，导致燃气管道与其他管道的安全间距不符合规范要求，且经常被随意移动而引发的隐患。二是房屋结构设计不合理，致使燃气管道无安全进户位置而引发的隐患。近年来，发生在江苏泰州9.8天然气爆炸事件、江苏苏州6.11天然气爆炸事件、常州新北4.20燃气中毒事故等均因上述安全隐患而发生。
(四)市政工程盲目施工破坏性大。近年来，我市市政建设规模较大，有些市政工程施工中往往忽视安全生产，管线占压、野蛮施工等人为挖掘机挖断天然气管线的现象时有发生，并且成为严重威胁天然气安全的因素。截至目前，全市共发生35起中压管道事故，其中有5起影响较大事故，事故呈逐年上升的趋势，相关职能部门要吸取最近发生的山东青岛“11.22”中石化输油管道泄漏爆炸以及四川泸州“12.27”天然气爆炸事故等重大事故的教训。
(五)各部门未形成工作合力，应急处置能力不足。当前，我市天然气安全管理的主管部门涉及安监、质监、规划、住建委燃气办等多个部门，由于职能定位的模糊等因素，在工作中往往出现各自为战、相互推诿等现象，未真正形成强大的工作合力。且在实际处置管网泄漏险情时，未能按照突发事故处理方案，有条不紊予以推进。如20**年我市某起抢险事件中，抢险队伍到现场后未能及时准确关闭阀门，控制气源，造成指挥混乱，扩大了停气范围，延长了抢险时间，致使发生不必要损失。
(六)市民安全用气意识有待加强。全市5.5万余户天然气用户，安顺燃气公司每两年都定期进行安检，但周期安检率只有75%左右，主要原因是上门服务用户家中无人，且在住户门口张贴预约巡检电话后，也只有少部分住户电话预约。许多用户存在私自改接天然气管线现象，没有养成随用随开，不用关总阀的良好安全习惯。有些居民安全意识比较欠缺，在装修时不考虑燃气安全，有的将管道包封在墙内，有的改变房间的使用功能，致使燃气管道暴露在卫生间甚至卧室内，有关工作人员发现后，上门劝阻仍拒不整改，留下重大隐患。
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三、责任和风险
1、企业的责任和风险
燃气经营企业必须严格按照规定进行管道施工、经营，不能被利益蒙蔽，如果在施工和经营过程中弄虚作假，该申报的不申报、该审核的不审核，发现隐患不及时整改，发生事故处置不及时、不适当等，一旦出现人员伤亡和重大财产损失，企业就要承担相应的后果，追究企业及相关责任人的行政和法律责任。
2、主管部门的责任和风险
燃气安全涉及千家万户，相关监管部门和人员若不能很好地履行职责，将可能给社会带来重大损失，也会给他们自身带来职务犯罪的风险，并损坏行政执法的公正性、廉洁性和规范性；燃气管理工作涉及到安监、质监、住建委、规划等多个部门，这些部门分别负有检测、施工许可、审核、监管等责任，由于该项工作面广量大，在对企业的生产经营活动进行监管的过程中，由于疏忽大意、监管不到位等因素，一旦发生重大事故，可能存在渎职侵权等职务犯罪的风险，在日常监管工作中，也可能会产生权钱交易等问题，由此带来的职务犯罪的风险必须加以重视。
四、对策和建议
（一）进一步加强燃气安全生产组织领导。全市相关部门和各长输油气管道单位要充分认识管道安全生产工作的重要性和紧迫性，要从维护社会稳定、构建和谐社会、保障人民群众生命财产安全的大局出发，牢固树立责任意识、风险意识、忧患意识，始终将燃气管道安全生产工作摆在突出位置。要积极组织开展管道第三方施工安全监督检查，对影响管道设施安全的第三方施工进行全面的调查摸底
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