影响新疆财政转移支付制度运行有效性的因素
作者：李娜
来源：《企业导报》2016年第17期
摘 要：自1994 年实行分税制财政管理体制开始，中央对新疆财政转移支付规模逐年扩大，对新疆基础设施建设实现公共服务均等化等提供了有力的财力支持，在很大程度上促进了新疆经济社会发展。但是，由于新疆自身发展等方面，中央对新疆的转移支付制度还存在一些不足，这些存在的问题直接影响到中央对新疆转移支付有效运行的效果，也对中央实现区域经济平衡发展有阻碍作用。
关键词：新疆；转移支付制度；有效性 DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.73 一、新疆财政自给不足
随着新疆经济的发展，新疆财政收支不平衡的问题日益凸显。新疆财政收入不足以支撑财政支出。财政自给率不到50%，对中央财政转移支付的依赖程度很高。本文将影响新疆财政自给不足的原因归纳为两个方面。
第一个方面，新疆很难将自身优势转化为经济优势。新疆拥有丰富的资源，矿产资源居全国第二位，但是新疆的经济发展水平不高。本文认为原因有两点，原因之一是工业化水平处于初级阶段，产品附加值不高。还有就是由于我国分税制改革造成的。第二个方面是经济结构不合理。新疆的三大产业的比例与全国相比不够合理。虽然近几年，随着新疆的经济总量不断扩大，三大产业的比例也日趋合理，产业结构层次逐步由低级向高级迈进，但是与全国相比，还有一定差距。2015年，新疆三大产业占 GDP 的比重分别为：16.7%、38.2%和 45.1%，同时期全国三大产业比例为：9%、40.5%和 50.5%。通过对比可以看出，新疆的第一产业的比重与全国相比明显过高，这就说明新疆是一个农业地区，而农业是一个GDP产值贡献率低的产业。第三产业比重与全国相比又相对较低，说明新疆的服务业发展水平比较落后。新疆的旅游业发展也很之后，第三产业的发展还有待提高。值得一提的是，2015年新疆第三产业占GDP的比重第一次超过第二产业的比重。虽然新疆第二产业的比重与全国相比差不多，但是不能说明新疆工业发展水平高。新疆工业发展偏重工业。新疆工业偏重采掘工业。轻工业的发展水平相对落后。总体来说，新疆经济发展对农业依赖程度高，工业偏重工业，轻工业发展落后，服务业发展水平也不高。
二、新疆承担了大量特殊事权
新疆政府承担的事权相比于其他地区更具有特殊性，而且还有大部分所承担的事权是不被中央政府认可的。例如，新疆为打击三股势力的分裂活动而进行的维稳工作。从民兵训练到安全防范工作，再到宣传教育工作等等，新疆地方政府每年都要为维稳工作支付一大笔费用。这些维护国家安全与稳定的工作本应由中央政府承担，但现在却成了新疆地方每年承担的事权。同时，新疆地方政府还承担了治理环境，保护环境的事权。新疆沙漠化程度到达83.3%，是我国沙漠化面积最大的省区。新疆生态环境脆弱，在生态环境方面的支出相对于其他省市要高。新疆经济社会发展与生态环境保护的矛盾也日益凸显。新疆地方政府每年要支出一大笔费用于生态环境保护。
新疆经济发展水平落后，基础设施建设薄弱，文化教育事业等方面的建设也落后于其他地区。这就需要新疆地方政府为新疆的基础设施建设以及文化教育医疗等投入更多的资金。新疆是一个少数民族聚居的地方，目前还有很多少数民族在语言，文字等方面存在问题。所以在少数民族教育方面难度就会增加。 三、新疆财政支出成本高
新疆地处我国西北边陲，地理位置偏远，地广人稀，自然环境恶劣，是一个多民族，多宗教的地区，诸多因素导致新疆财政支出成本相对于其他省市要高。
新疆地广人稀，幅员辽阔，地理位置偏远，使得新疆无论是与内地的其他省市或者疆内各地区来往，政府，事业单位等行政人员在运输成本上的支出都要高于其他省市。新疆少数民族众多，各级政府行政人员也会有各民族的同胞，为方便在语言文字上的沟通，需要配备汉族以及少數民族至少两名办公人员。这都会增加新疆地方政府财政支出成本。新疆的生态环境比较脆弱，在环境治理和环境保护方面，承担了大量特殊事权，同时财政支出成本也会变高。新疆每年要拿出大量资金用于保护和治理河流，森林，草原等，承担防灾。救灾的工作。 四、对策建议
扩大对新疆转移支付的规模的同时，应当注重新疆自身财政发展问题。将资源优势转化为经济优势作为新疆经济发展的首要任务，这样做也可以防止对中央财政转移支付的过度依赖。中央应当充分考虑到新疆承担的大量特殊事权，要规范专项转移资金的管理，专项资金应当根据地区的不同采取因素法分配，对于新疆承担的这些额外的事权应当给予关注。 参考文献：
[1] 李萍.转移支付制度规范化分析[J].商业时代，2010（6）.
影响新疆财政转移支付制度运行有效性的因素
