第八章 公共政策方案的规划与抉择

第八章 公共政策方案的规划与抉择

第一节 公共政策目标的确定

一、何谓公共政策目标

政策目标（Policy Goals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

1.关于公共政策目标的特征 问题的针对性 未来的预期性

2.关于政策目标的分类

长远政策目标和近期政策目标；

全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标；

政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；

公益性政策目标和特殊性政策目标。 3.基本的公共政策目标

(1)依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。 (2)基本目标一般包括：

①公平：机会公平；分配公平；最终状态公平； ②效率 ③自由 ④安全

(3)在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。

二、确定政策目标的意义 1.确定政策目标的价值意义

(1)能为制定政策方案提供方向性指导。

(2)能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

2.正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中,就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。

三、确定政策目标的原则 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量

第二节 公共政策方案的规划

一、政策规划的含义与特征

1.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

2.政策规划的特征

(1)从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。

(2)从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。

二、政策规划的主体 1.政策规划的政府主导化 2.政策规划的主体多元化

三、政策方案的设计原则 1.紧扣政策目标 2.规划多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行

四、政策规划中的政策转移 1.政策转移对政策规划的作用：

(1)其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路。

(2)其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。

(3)其他国家成功的公共政策,容易得到各方的认同，并且各主体会依据本国的情况，对政策做出相应的修改。

2.政策转移的程度

(1)一是复制（copying），即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法（emulation），即借鉴公共政策背后的思想观念； (3)三是混合（combinations），即混合不同的公共政策；

(4)四是启发（inspiration），即其他国家的政策可能导致本国的政策变化。 3.政策转移失败的因素：

(1)信息不全的政策转移（uniformed transfer），是指政策借用国对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。

(2)不完全的政策转移（incomplete transfer），是指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。

(3)不当的政策转移（inappropriate transfer），是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。这三方面因素都可能导致政策转移的失败。因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策转移。

五、政策方案的评估与择优

方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。 (一)预测性评估 1.预测性评估的步骤 (1)方案调查 (2)详细研究 (3)进一步的分析 (4)试验式证实 2.预测性评估的方法

(1)德尔菲技术（Delphi Technique）

(2)时间序列分析（Time Series Analysis） (二)可行性评估

(1)技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出是否达能达到预期目的。 (2)经济与财政可能性，主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。 (3)政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。

(4)行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人员配备是否到位等。

第三节 公共政策的抉择

一、公共政策抉择的含义

公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。

公共政策的抉择实际上就是将有关政策加以合法化采纳的过程。

二、公共政策的抉择主体 1.国家元首 2.行政首长 3.民意代表 4.法官

三、决策者要注意的问题 1.尊重科学分析的价值 2.考虑各方利益的平衡 3.发挥个人决断的作用

四、公共政策抉择的合法化

1.政策内容的合法化 2.决策过程的合法化

3.政策的法律化

五、常规决策与危机决策

1.危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反应。

2.危机决策的构成一般需要具备三个要素：

(1)决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断； (2)可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；

(3)事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。