2018年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目财务管理指引
甘民管发[2018]1号
为规范省福彩公益金支持社会组织参与社会服务项目资金管理，确保资金运行安全，提高资金使用效率，依据省民政厅印发《省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目实施方案》（甘民发〔2018〕90号）（以下简称“实施方案”）及其他有关法规、规章，制定《2018年省级福利彩票公益金支持社会组织参与社会服务项目财务管理指引》，项目执行单位应参照执行。b5E2RGbCAP 一、项目资金管理的原则
项目执行单位在资金使用和管理上应遵循以下原则：
1.合法性：项目资金的使用应遵守国家法律、法规的规定，符合项目资金使用管理办法的要求。
2.专款专用：项目资金使用应以项目申报书确定的工作目标和承诺为依据，全部用于申报书所规定的受益对象和服务活动，不得挪作他用。p1EanqFDPw 3.经济合理：项目资金使用和支出要厉行勤俭节约，应严格按照规定的范围和开支标准执行，力争做到经济、合理、 高效。DXDiTa9E3d 二、项目预算管理 （一）项目资金的种类
本指引所述项目资金包括省级福彩项目资金和配套资金。
省级福彩项目资金是省财政通过省民政厅部门预算安排的专项用于支持社会组织参与社会服务的项目资金。
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配套资金是项目执行单位取得的除本项目资金以外的、与本项目用途相同并使用的资金，包括其他财政资金、社会募集资金和自有资金。其他财政资金包括项目执行单位接受的其他财政拨款、取得的政府购买服务资金，社会募集资金包括项目执行单位为开展项目所募集的捐款、取得的赞助等，自有资金包括项目执行单位用于项目的自有资金、开展服务活动所取得的收入等。RTCrpUDGiT 项目资金的使用应符合《实施方案》的规定，全部用于开展符合规定的社会服务活动。 （二）项目预算的编制 1.预算编制的原则
项目立项单位应当在科学论证的基础上，充分考虑项目可能发生支出，据实编制项目资金预算，以保证资金使用的规范性、合理性和有效性。5PCzVD7HxA 立项单位应根据项目资金的来源，分别编制省级福彩项目资金和配套资金的使用预算，在“社会服务支出”和“项目执行费用”的基础上，按服务类型、费用种类及资产种类进行明细列报。jLBHrnAILg 2.预算编制的方法及内容
编制预算时，应在项目申报书的 “项目方案”或“项目预算表”中列明项目主要内容、实施范围、实施区域、服务类型、受益群体和受益人数、费用种类和标准。费用标准国家有规定的，按相关规定执行；国家无相关规定的，费用标准应符合项目实际情况，并遵循经济节约的原则。项目预算编制具体要求如下：xHAQX74J0X （1）社会服务支出
社会服务支出是指直接用于受益对象和开展社会服务活动的支出，包括开展服务活动的支出、拨付受益对象的款物等，立项单位应以开展服务的受益对象或社会服务活动的种类为基础编列社会服务支出预算，并列明受益人数和费用标准。LDAYtRyKfE 具体编制时，社区服务类支出应列明服务种类、人数、次数、服务标准等；养老服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等；救助服务类支出应列明救助原因、救助内容、救助范围、救助数量、救助标准等；助残服务类支出应列明服务对象种类、人数、次数、服务标准等。社会服务活动支出预算的费用标准应符合以下要求：Zzz6ZB2Ltk 2 / 13
①专家咨询费
专家咨询费是项目执行过程中必须发生的、支付给临时聘请的咨询专家的费用，项目执行单位不得向参与项目执行与管理的本组织工作人员支付专家咨询费。dvzfvkwMI1 编制预算时应按实际情况及国家标准执行，具体标准为：高级专业技术职称人员500元/人天、其他专业技术一般人员300元/人天、超过两天的，第三天及以后的费用标准按200元/人天执行。rqyn14ZNXI ②劳务费
劳务费是项目执行中必须发生的、支付给在本组织无工资性收入的临时聘用人员的劳务性费用，项目执行单位不得向本组织工作人员支付劳务费。劳务费不包括因对受益对象进行救助而产生的救助对象的各种补贴。EmxvxOtOco 编制预算时，应列明服务内容、人数、标准，标准应符合项目执行单位所在地或项目执行地的物价水平。 （2）项目执行费用
项目执行费用包括执行项目所必须的交通、会议、印刷、宣传等费用，具体要求如下： ①差旅费
差旅费是指项目执行过程中必须发生的项目执行人员的差旅费。差旅费应参照国家有关规定执行，其中交通费是指计入项目执行费用的市内交通费。市内交通费应符合经济节约原则，并与执行项目相关。SixE2yXPq5 ②会议费
会议费是执行项目必须发生的会议费用，包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。6ewMyirQFL 编制预算时列明会议的用途、次数、规模，按费用类型列明金额，全部费用控制在每人每天380元以内。 ③印刷、宣传费
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印刷、宣传费是项目执行中必须发生的费用，编制预算应本着节约的原则，列明费用的种类、标准和金额。
项目执行费用金额不得超过省级福彩资金总额的8％；执行费用不足的可由配套资金列支。
三、项目实施管理 （一）健全内部管理制度
项目执行单位应依据《实施方案》和本指引的规定，加强对项目的领导，制定切实可行的实施方案。建立项目管理制度，明确项目执行的程序、进度、责任，对项目执行中的重大事项履行集体决策程序并做好记录。kavU42VRUs 在项目资金使用方面，应健全项目资金使用管理制度，明确资金的来源、受益对象和社会服务活动的确定原则和程序、项目财务管理原则和会计核算方法、资金的使用与监督等，将项目资金和配套资金全部纳入项目单位统一核算和管理。y6v3ALoS89 （二）规范受益对象的选择
受益对象的选择应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，建立受益对象选择的制度，明确受益对象的范围、标准和确定程序。项目执行单位应按规定的标准和程序确定受益对象，妥善保管受益对象资料及相关证明材料，必要时需履行公示程序，以确保所选择的受益对象符合项目申报书的要求。M2ub6vSTnP （三）加强项目执行的管理
项目执行单位应加强自身项目执行能力的建设，不得将项目转包、分包给其他组织实施，并严格区分购买服务与转包分包的界限。0YujCfmUCw 项目执行单位不得将项目委托给社会组织内部人员有直接利益关系的其他组织或个人合作开展项目。
项目执行单位应建立有效的内部控制程序，加强款物发放的管理和监督，确保款物用于规定的受益对象或社会服务活动。eUts8ZQVRd （四）规范物资或服务的购买
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购买物资或服务应履行必要的询价或比价程序以保证购买价格的公允，项目执行单位应保存询价或比价的过程资料，这些资料包括但不限于：服务(供应)商的基本资料、服务内容或物资的品质要求、报价资料、决策过程资料等。
sQsAEJkW5T 项目执行单位不得向与社会组织负责人、分支机构负责人、员工有直接利益关系的组织或个人购买服务或物资。
购买服务或物资应签订合同，所签订的合同中必须明确约定双方的权利和义务，做到经济、合理、高效。
（五）严格资金拨付程序 1.严格资金使用的审批
项目执行单位应建立项目支出审批制度，明确支出的授权方式、权限、程序、责任和相关控制措施，明确经办人、审批人的职责和工作要求。项目执行中应严格遵守所建立的审批制度，经办人、项目负责人、授权批准人、财务人员应按规定履行职责。 GMsIasNXkA 项目支出报销时应标明为本项目支出，列明支出事由或用途，使用合法的票据，并留存相关资料，不得使用不合法票据作为支出凭据，不得出现“以拨代支”、无票列支费用的现象。TIrRGchYzg 2.按进度使用和拨付资金
项目执行单位应对资金的使用进行严格的管理，项目资金应据实列支，按项目进度使用和拨付。
项目资金使用应遵守国家有关现金和银行结算的管理规定，不得出现超范围支付现金、公款私存等行为。
3.规范资金拨付和使用程序
项目执行单位应将项目资金直接拨付受益对象或服务（或商品）的提供方，减少不必要的中间环节。不得将项目资金拨付中间人并由中间人转付，不得将资金转移到其他单位留存。7EqZcWLZNX （六）按规定的范围和标准使用资金
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