淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）
淮北市发展和改革委员会
二○○五年十二月
目 录
第一篇 指导思想和发展目标 ........................................................................... 4
第一章 规划背景 ........................................................................................ 4 第二章 指导思想和发展战略 ................................................................. 11 第三章 发展目标 ...................................................................................... 13
第二篇 推进工业结构优化升级，建设现代化工业城市 ...................................... 16
第四章 着力发展煤化工主导产业 ........................................................ 16 第五章 做强做大优势产业 ..................................................................... 17 第六章 改造提升传统产业 ..................................................................... 18 第七章 培育发展新兴产业 ..................................................................... 19 第八章 推进产业集群和企业集群发展 ................................................ 20
第三篇 繁荣农村经济，建设社会主义新农村 ................................................ 22
第九章 优化农业经济结构，发展节约型农业 ................................... 22 第十章 推进农业产业化经营，促进农业增效农民增收 .............................. 24 第十一章 完善农业社会化服务体系，加强农产品质量管理 ...................... 25 第十二章 加大对农村公共事业的投入 ................................................ 25 第十三章 促进农村劳动力有序转移，拓宽增收渠道 ...................... 28 第十四章 积极推动县区经济加快发展 ................................................ 28
第四篇 扩大消费需求，加快发展现代服务业 ............................................ 30
第十五章 大力发展商贸流通业 ............................................................ 30 第十六章 积极推进旅游业发展 ............................................................ 31 第十七章 大力发展金融保险业 ............................................................ 32 第十八章 积极发展房地产业 ................................................................. 32 第十九章 着力发展中介服务业 ............................................................ 33
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第二十章 积极发展社区服务业 .......................................................... 34
第五篇 加快城市化进程，推进城乡一体化 .................................................... 35
第二十一章 提高规划水平，统筹城乡整体规划 ............................... 35 第二十二章 突出主城区建设，提升城市综合服务功能 .................. 36 第二十三章 加快小城镇建设，积极推进城镇化进程 ...................... 37 第二十四章 统筹城乡一体化的基础设施体系建设 .................................... 37 第二十五章 加快建设“数字淮北” ....................................................... 40
第六篇 积极实施东向战略，大力发展开放型经济 ......................................... 42
第二十六章 实施东向战略，全力打造大开放格局 .......................... 42 第二十七章 把招商引资作为经济工作的重中之重 .......................... 43 第二十八章 大力推进开发区和工业园区建设 ................................... 45 第二十九章 增强外贸市场竞争力，着力提高经济外向度 .......................... 47
第七篇 进一步深化改革，全面推进体制机制创新 ......................................... 48
第三十章 继续深化国有企业改革 .................................................... 49 第三十一章 加快发展非公有制经济 .................................................... 49 第三十二章 开展全民创业行动 ............................................................ 50 第三十三章 健全现代市场体系 ............................................................ 51 第三十四章 深化财政税收体制改革 .................................................... 51 第三十五章 推动投融资体制改革 ........................................................ 52 第三十六章 深化行政管理体制改革 .................................................... 53 第三十七章 积极推进农村综合改革 .................................................... 54 第三十八章 建立新型科技创新体系 .................................................... 55 第三十九章 大力改革人事制度和用人机制 ....................................... 55
第八篇 坚持以人为本，构建和谐淮北 ........................................................... 57
第四十章 千方百计扩大就业 .............................................................. 57
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第四十一章 提高人民生活水平 ............................................................ 58 第四十二章 进一步完善社会保障体系 ................................................ 59 第四十三章 优先发展教育事业 ............................................................ 60 第四十四章 大力发展卫生事业 ............................................................ 61 第四十五章 发展文化、体育等各项社会事业 ................................... 61 第四十六章 加快建设“平安淮北” .................................................... 62 第四十七章 加强社会主义民主法制和精神文明建设 ...................... 63
第九篇 发展循环经济,建设环境友好型社会 ................................................... 66
第四十八章 提高土地集约利用能力 .................................................... 66 第四十九章 节约用水，提高水资源保障能力 ................................... 67 第五十章 发展循环经济 ..................................................................... 67 第五十一章 加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会 ................. 69
第十篇 切实保障规划有效实施 ............................................................. 71
第五十二章 建立规划实施机制 .......................................................... 71 第五十三章 健全规划管理体制 .......................................................... 72
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《淮北市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》是落实党的十六届五中全会精神和安徽省关于“十一五”规划的总体部署和要求，根据《中共淮北市委关于制定淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明贯彻落实科学发展观，通过明确政府工作重点，引导市场主体行为，实现我市“争先进位、率先崛起”的战略意图，是我市未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 规划背景
第一节 “十五”时期国民经济和社会发展回顾
“十五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕发展主题，预计将圆满地完成“十五”计划确定的各项目标。“十五”计划成为历次五年计划中，执行最好的五年计划之一。
——国民经济快速发展，综合经济实力显著提高
预计2005年，全市生产总值将达到200亿元，比2000年翻一番，按可比价格计算，年均增长10.5%；人均生产总值9500元，是2000年的1.85倍左右。财政收入预计达到26.5亿元，是- 4 -
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