1.试析政府失效的主要表现?
1、政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
2、政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。
3、资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。
4、寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
5、造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
2. 试述公共组织的作用主要表现在哪些方面？
1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。
2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。
5、政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能的人，处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。
3.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会、企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
4. 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用表现在哪些方面？
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。整个行政管理活动都是围绕着行政决策开展的，都是为了落实行政决策的目标和标准进行的。但是，在强调决策的重要时，并不意味着\管理就是决策\。 2、行政决策主导着公共行政的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的动作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。
3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。所以，高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策，并及时根据情况的变化，调整决策或形成新的决策，保证行政管理的一切工作正常运转，提高行政效率。 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
5. 行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？
1、行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾总是难免的，并且会给执
行工作带来阻力。因此，协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。 2、行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标，从而以决策标准为准则，高效率地完成任务。 3、行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。
4、行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政指挥可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。
5、行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程，这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平。要把行政决策变为现实，行政领导者要进行大量的组织和领导工作才能做到。因此，行政指挥是衡量行政领导者政策水平和组织与领导能力的重要标准。
6.试述行政执行的作用具体体现在哪些方面？ 行政执行作为行政机关及其工作人员经常性、现实性的管理活动，在公共行政过程中占有十分重要的地位。行政执行所产生的效果对于整个公共行政过程乃至整个社会的影响都是最直接和最现实的。行政执行的作用具体体现为：
1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。
2、行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，是修正和完善行政决策的重要途径。
3、行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。它主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能无不需要通过指挥、沟通、协调、控制等行政执行的诸多环节来加以实际运作和落实。因此，行政执行不仅仅是行政职能的具体表现，更是行政职能得以实现的必要形式。 4、行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量行政组织的设置是否合理、行政领导者与一般工作人员的配备是否得当、具体的工作制度是否健全、信息系统和监督系统的工作是否得力、各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。 7. 试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？
1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义：（1）依法监督；（2）自主行使监督权；（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。 2、实事求是，重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：（1）坚持实事求是；（2）重证据；（3）
重调查研究。
3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都要一律平等，不允许任何人有超越法律、法规和行政纪律的特权。
4、教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结教训，来对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念、纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好廉政、勤政建设提供思想保证。
5、监督检查与改进工作相结合的原则。这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在发现、揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚的同时，要通过发现问题、执行法律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研究纠正错误、改进工作的对策和措施，以改善公共行政管理。
6、监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。
8. 试述行政监督的作用主要表现在哪些方面？
1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。 2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。监督机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违法违纪的控告、检举，以及受理不服行政处分的申诉，查处和纠正违法违纪及不当行为，有利于进一步保障公民、法人及其他组织，包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。 3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。同时可以密切政府与人民群众的联系，提高政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力。
9.试述行政效率在公共行政中的作用主要表现在哪些方面？
1、提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。行政效率在公共行政活动一开始，就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。
2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，分工是否明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行
的每个环节是否科学合理，行政程序是否精简实用，这些都是影响行政效率的重要因素。最后，通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。
3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。高效的公共行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接影响到中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接影响到人民的生活水平和生活质量，制约整个社会的发展速度，关系到国计民生。 10.试述行政改革的阻力主要来自哪些方面？
1、历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的，它是脚踏实地的实践行动。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必须符合历史发展和社会发展的需要。理想主义的改革计划固然好，但是行政区域却难以实行。改革计划要符合实际，实事求是，切实可行。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务和方法，同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性的行政改革必然失败。
2、政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。行政体制是政治体制的组成部分，从属于政治体制。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。政治体制决定限制和制约行政改革。
政治官僚集团对行政改革也起着决定性的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用，他们的赞成和反对往往能够决定成败。政治官僚在这里没有贬义，只是用它来说明一种政治现象。行政改革必须得到政治官僚集团的支持才能顺利地进行。
3、在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革是权力再调整，也是利益再分配。一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响。但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大的阻力，从而使改革政策变形或迟迟不予执行。他们一般不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式。
4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。传统没有什么好坏，但历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。
传统文化是一个国家和民族的宝贵财富，是民族价值观的体现，是民族赖以生存繁衍的精神支柱，是民族整合统一的纽带。传统文化具有十分强大的力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时，它将遇到非常大的阻力。我国行政改革的阻力不是来自人民群众的传统意识，而是从政为官的传统文化。我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。
5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则，用人惟亲和家长制是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则和领导规则。用人惟亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。
11.试述行政改革的动力主要有哪些？
1、政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。
政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革
电大公共行政学论述和简答题
