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一、名词解释
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 第一部分 考研真题精选
1．政策主体[人大2019年研]
答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策主体有官方决策者和非官方参与者之分。官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。非官方参与者相对于官方决策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表个人的普通公民。
2．治理工具[人大2019年研]
答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。当代各国的政府治理工具主要包括：①政府部门直接提供；②委托政府其他部门；③契约外包；④经营特许权；⑤补助；⑥抵用券；⑦市场供给；⑧志愿服务；⑨自我协助；⑩政府贩售特定服务。运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。
3．绩效预算[人大2019年研]
答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府在会计
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议。它包括决定适当的计划种类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。绩效预算的特征包括：注重最后产出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。绩效预算的优点在于：有助于衡量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率；有助于政府机关进行成本—收益分析。绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯；对国家资源的整体规划比较忽略。
4．政策执行[人大2019年研]
答：政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。任何政策方案要变成现实都有赖于有效的政策执行，政策执行在政策过程中具有至关重要的地位和作用。其特征包括：①对象的适用性；②执行的灵活性；③执行的有序性；④过程的动态性；⑤执行的协调性；⑥执行的时限性。政策执行能够确保政策目标的实现，将政策转换成可操作的具体活动，检验政策成效，为后续政策制定提供依据。
5．政策评估[人大2019年研]
答：政策评估是指依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。其内容主要包括：①对目标群体产生的影响；②对目标群体以外的群体产生的影响；③对近期以及未来产生的影响；④直接成本；⑤间接成本；⑥机会成本；⑦物质性影响与符号性影响。
6．新公共管理（NPM）[中山大学2018年研]
答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的唯一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。它倡导新型的公共部门，它们既与以往旧的公共组织决裂，又保留了明确的认同感和目标使命合法性。
7．有限理性[中山大学2018年研]
答：有限理性是由著名行政学家西蒙对基于“经济人”假设的“完全理性”进行批判的基础上提出来的。西蒙认为，在真正的决策过程中，基本上是不存在像经济学模型所提出的那些完全理性的假设前提的。决策者往往很难对每一项备选方案可能产生的后果进行完全正确的预测，往往在不十分了解情况的基础上就要做出最后的决策，这就不可避免做出具有强烈个人色彩的主观判断，而且决策者也很难考虑到所有可能的决策方案。此外，对于一项决策是否正确，在很大程度上受到决策者本人的价值观、对决策目标的认识程度、有关的知识广度与深度以及决策资料的了解程度等因素的影响。在这种意义上讲，所有的决策都应当是
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www.100xuexi.com 味着永远不能决策。
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 在有限的理性状态下进行的，在决策过程中收集到全部信息是不可能的，要满足这一条件意
8．市场失灵[中山大学2018年研]
答：市场失灵是指由于市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标的现象。包括市场机制无法将社会资源予以有效配置和市场经济无法解决效率以外的非经济目标两种情况。典型的市场失灵的表现有：①垄断与低效率；②信息不对称与逆选择；③外部效应；④公共物品与免费搭便车；⑤市场波动与经济的不稳定性；⑥市场经济下的收入不平等。
9．委托代理理论[中山大学2017年研]
答：委托代理理论是针对私营部门的问题而产生的，旨在解释私营企业中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标为何经常出现差异，以及该如何构建企业的问责机制。在私营部门中，股东追求的是利润最大化，而管理者，即他们的代理人，追求的则是个人的长远发展和较高的薪金，动机的不一致导致代理人不一定按委托人的利益行事。由于责任关系清楚明晰，委托代理理论对于责任制提供了一些解决方法，如在合同中对义务作出明确的规定。委托代理理论试图发现促使代理人根据委托人的利益行事的激励计划。为了保证代理人的行为符合委托人的意愿，代理人应遵照契约的详细规定履行他们的权利和义务。
10．整体政府[中山大学2017年研]
答：整体政府是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以使政府实现预期利益改革的模式。“整体政府”改革在批判与继承传统官僚制组织与新公共管理“企业家政府”组织的
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 基础上，结合当代政府管理面临的新问题，不断地进行组织创新，形成了一种“整体政府”的组织模式及方法，开辟了后公共管理背景下政府改革的新视野。其主要内容包括：①机构职能的“整体化”整合，形成“大部制模式”；②部门间的整体化协调，实现跨部门协调；③组织行为的“整体利益”导向，政府回归公共性；④融合多元文化差异，培育“整体性”行政文化。
二、简答题
1．公共危机疏缓的策略。[人大2019年研]
答：公共危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。公共危机的疏缓是指管理者采取各种各样的预防措施，通过持续不断的努力和行动，以降低或者消除灾害及其影响的风险。公共危机疏缓是公共危机管理的一个环节，它的重要特点在于其关注长期的预防性工作，而不是着眼于危机发生以后的应对。公共危机疏缓的策略有：
（1）风险源的确认和控制。对于任何地区或者组织，要根据历史的资料和现实的探查，确认可能出现的灾害的类型，建立风险的档案，确认风险源，在此基础上绘制风险地图。
（2）通过工程项目防范灾害。通过某些工程项目的建设可以预防一些自然灾害对人们所造成的影响。
（3）通过有效地管理地区的发展来疏缓风险和灾害。地方政府在规划和管理发展的过程中，可以通过发展规划有效地降低可能的风险。
（4）通过制定和实施严格的管制措施来疏缓风险和灾害。强化政府的管制历来是各国政府有效疏缓各种灾难和危机的有效措施。这些管制措施涉及经济和社会生活的方方面面。
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张康之《公共管理学》(第2版)配套题库【考研真题精选】【圣才出品】
