势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不断改革和完善。
经过30多年的改革探索，在政治体制改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。
关键词：农地征用,征地以保障农民权益为条件
【建议】 完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。 【解读】 中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。
“在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。”严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。
“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划
中国改革开放的“总设计师”邓小平曾作出“发展是硬道理”的著名论断；中共第三代领导集体又进一步提出了“发展是党执政兴国第一要务”的新论断；“科学发展”则是中共新一代领导集体对“发展理论”作出的新的升华。“该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想、理论。”
作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，中共新一代领导集体于２００３年提出的科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
《建议》强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 “四个更加一个促进”就是围绕“科学发展”展开的具体内容和实现路径。
“科学发展”成为“十二五”规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。
多年来，中国在经济快速发展的同时，也积累了不少社会矛盾和问题，主要包括城乡差距、地区差距、居民收入差距过大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展严重滞后。
目前中国人均ＧＤＰ已接近４０００美元，但其面临的挑战和潜在风险更加严峻，必须竭力避免增长停滞、贫富差距拉大以及社会动荡的“中等收入陷阱”。 分析人士指出，科学发展如果能渗透到中国经济和社会的方方面面，解决遇到和积累的矛盾和问题将会变得不再棘手，整个中国的面貌将随之发生更加深刻的变化。
“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章 这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平
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衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。
《建议》共分十二个部分，其中第二个部分题为“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。
投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车”，投资与消费被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占GDP比重一直徘徊在40%-50%之间，2008年该比重仅为48.59%。
与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占GDP的比重就接近50%。
“扩大内需”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。
中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。
《建议》提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。
目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均GDP增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。
“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。”北京大学经济学院教授夏业良说。
《建议》提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。
中国国家主席胡锦涛今年9月在第五届APEC人力资源开发部长级会议上讲话指出要“实现包容性增长”。
“未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。”夏业良说。 《建议》提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。
目前中国依然处于“消费抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力才可能得到释放。
分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。
亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高”的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。
今年前三季度，社会消费品零售总额111029亿元，同比增长18.3%。中国城镇居民家庭人均总收入15756元。 收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类产品的消费已向农村居民普及。
未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。
《建议》提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
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在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16.6%。截至去年底，全国参加失业保险人数超过1.2亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90%以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。
进一步调整收入分配涉及一系列的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。
《建议》还提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。 今年9月，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。 分析人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。(记者查文晔 刘欢 李建平)
“两个同步”体现高要求 国强更要民富
建议》提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。”这一提法写入“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标之中，格外令人关注。 分析人士认为，“两个同步”的重要提法意味着在建设富强国家的同时，也着力使百姓拥有更多财富，分享发展成果，这成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。
“‘两个同步’的要求很高，表明未来五年我国将从追求‘国富’转向更加追求‘民富’。这既符合加快转变经济发展方式宗旨，也从原则上回答了百姓普遍关心的问题，并将为下一步我国制定和实施收入分配改革的具体方案提供指导思想和重要原则。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
发展为了人民，发展依靠人民。改革开放３０多年来，中国经济以年均约１０％的速度增长，使综合国力跃上新台阶，在世界经济格局中占据日益重要的位置。伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果，成为社会各界的新期待。
“十二五”规划建议中也着重提出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。强调要“坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”。 迟福林认为，实现居民收入增长和经济发展同步，一方面是居民收入增长要和经济增长水平相一致，另一方面也要和财政收入状况相一致。“这里既有一个如何通过初次分配较快提高居民收入的问题，也有一个通过再分配解决居民收入增长的问题。” “实现居民收入增长和经济发展同步，是要防止居民收入在国民收入分配中的比重进一步下降。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出。
《中国统计年鉴》的数据测算表明，从国民收入的初次分配来看，１９９２年至２００７年，我国政府部门收入增长了９．３６倍，企业部门收入增长了１０．３６倍，居民收入增长了７．６６倍。但这其中的政府收入没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，政府实际可支配的收入要比统计数据更大。
亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为，如果政府、企业和居民三者在国民收入中的分配关系不理顺，将不利于扩大内需战略的实现。
“十二五”规划建议提出，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。“从这个角度看，合理调整收入分配关系可以说是加快转变经济发展方式的重中之重。”迟福林说，“十
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二五”期间能否实现“两个同步”，使城乡居民收入普遍较快增长，是实现扩大内需战略的重要基础。
人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾说，目前我国劳动者报酬在初次分配中的比重只占４０％左右，而国际上很多国家这一比重都达到６０％。提高我国劳动者报酬非常迫切。
庄健指出，脱离劳动生产率提高的劳动报酬增长，企业竞争力会受到损害，并可能通过成本传导推动通货膨胀。劳动报酬增长应当与企业竞争力的提高统筹协调。 根据国家统计局数据，１９９８年至２００７年间，全部国有及规模以上非国有工业企业的全员劳动生产率提高了１．３３倍，而同期全部企业职工的平均工资仅提高０．８３倍。 迟福林认为，劳动报酬是中低收入居民收入水平提高的主要途径。实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，一方面要通过市场的手段使劳动报酬增长水平和企业利润增长同步，另一方面，政府要解决市场、企业本身难以解决的问题，这对转变政府职能提出了更高要求。 他强调，“两个同步”的提出，体现了对效率和公平的兼顾。这要求加快推进财政税收体制改革，逐步建立包括工资集体协商制度在内的收入分配基础制度，推进基本公共服务均等化，并加快推进户籍制度改革、深化垄断行业改革等。
展望“民生工程”新目标
“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。 党的十七届五中全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性。保障和改善民生的一系列新要求新部署，格外引人注目。
中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师许光建近日接受记者采访时说：“在‘十二五’期间经济社会发展的主要目标中体现了保障和改善民生的具体要求，其中包括了城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强、人民物质文化生活明显改善等。这表明十七届五中全会高度重视保障和改善民生。”
公报提出了着力保障和改善民生的具体内容：
——必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
——要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系。 ——合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。
——加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。 许光建说：“这些提法在之前的重要会议上也都有论述，但是五中全会的论述最为全面系统，构建起了一个保障和改善民生的规划体系和政策体系。从中可以使广大人民群众更加清晰地看到党中央对民生的高度重视，顺应了广大人民群众进一步提高生活水平的期盼。” 民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事，并取得了可喜的成就。但是，这距离人民群众的期待还有一定距离。
“十二五”期间，在保障和改善民生方面，政府的着力点在哪里呢？许光建认为，首先就是要继续加快实现基本公共服务均等化。他说：“这个问题现在比较突出，不同地区之间特别是城乡之间，存在着较大的差距。即使在某些大城市，内部各个区县之间的公共服务水
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平差距也较大。提高公共服务均等化水平应当是今后几年发展的重头戏，是可以大有作为的领域。”
着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。国家行政学院教授朱国仁表示：“当前我国面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这说明我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。五中全会明确提出要提高‘两个比重’，即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。‘十二五’期间我国将积极推进收入分配改革。”
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高。受访专家均表示，要健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，真正解决看病难、看病贵问题。
专家提出，在当前国际国内形势下，更加注重保障和改善民生具有特殊重要的意义。 由于国际金融危机的冲击，我国外需市场受到了严重影响，沿海部分地区的经济受到了严重冲击。许光建认为，这种情况反映出我国经济对外部市场的依赖程度偏大，更反映出国内市场开发不够，因此产生了国民经济内外不平衡的问题。“必须加快转变经济发展方式，更加注重消费对经济增长的拉动作用。而要发挥消费的作用，就必须更加重视保障和改善民生。因为没有民生的进一步完善，国内消费需求很难持续扩大。”他指出。
朱国仁表示：“在目前和今后几年，可以预期，随着保障和改善民生的各种政策措施逐步落实，内需特别是消费需求必将进一步扩大，对经济增长的拉动作用会进一步加强。” 受访专家表示，由于国际金融危机冲击，加上国内各种体制因素，目前居民个人之间的收入差别较大，低收入群体的生活比较困难。因此，注重保障和改善民生，有利于不断提高低收入居民群体的生活保障水平，有利于缓解社会矛盾。
主线是转变发展方式
再有一个,十二五规划实际上就像一幅画卷一样,广大的电视观众面前栩栩展开。从八天以前我们看到4000字五中全会的公报,到现在能够看到19000字规划的建议,再到明年3月,全国两会会通过十二五规划纲要,大概有5、6万字的篇幅,每个写规划的专家都会觉得,惜字如金,能用100字说清楚的这一段就不能用200字,但是所有的问题加在一起这个篇幅又很长,大家只要抓住这个规划的主线和重要的表述,也就读懂了全文。主线是什么？就是转变经济发展方式,重要的描述分散在刚才我们看到的,11个部分当中每一个章节当中。
老百姓看这个规划建议更多的会考虑,对自身生活会产生什么样的影响？比如说十二五期间,怎么来推进收入分配的改革,大家就非常关心。大家都说未来的五年,我们从追求国富要转向追求民富。所以对居民收入的增长都非常关心,我想新的规划建议里面告诉我们什么呢？首先,提高收入分配这方面改革的力度,恐怕并不仅仅是简单由政府来多发钱。规划建议给提供了三个方面的努力:
第一个,还是要努力发展经济,扩大就业,有了工作干,有了就业,才有了更多的收入。 第二个,是要政府提供更丰富,更多项的发展,这样基层的公共服务,为大家提供更好的社保,更好的医疗,更好的教育条件。
第三个,要通过改革更好的规范收入分配的秩序,来调整高收入。在中等收入和低收入之间都进行有效调节。面对这样的难题,我们既是要理性对待,同时又要系统推进它的改革攻坚。
十二五规划建议强调以更大决心和勇气全面推进改革
建议指出，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神；同时要实行更加积极主动的开放战略，加快实
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十二五规划核心内容
