溆浦县少数民族散居地区民族政策执行情况调查 向欣
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摘要：溆浦县有人口90多万，总面积6600平方公里，辖43个乡镇，690个行政村。共居住著土家、瑶、苗、侗等28种少数民族群众。全县有少数民族人口13.3万人，占总人口数15.46%。民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族政策的重要内容。由于各种方面原因，造成了我县民族教育发展仍面临着不少困难和问题。通过对我出生地“龙潭”的一所中学——龙庄湾中学。将其作为少数民族地区学校一个缩影，来反映少数民族散居地区的教育和民族政策。
关键词：湖南省溆浦县 散杂居地区 民族政策 教育
一、调查地区概要
溆浦县有人口90多万，总面积6600平方公里，辖43个乡镇，690个行政村。共居住著土家、瑶、苗、侗等28种少数民族群众。全县有少数民族人口13.3万人，占总人口数15.46%。全县有小横垅乡、统溪河乡、葛竹坪镇和沿溪乡等4个乡镇少数民族人口都超过本乡镇人口30%，其中小横垅乡少数民族人口占全乡人口的86%。
据一九八九年统计，瑶族是全县十四个少数民族个人口多的一个，共有五千四百六十八人。分布在水东、汉口、两丫坪，龙潭、麻阳水五个区。其中水东区二千一百五十五人。占全县瑶族人口百分之三十九点四一。江口区一千八百零五人。的丫坪区五百零二人，龙谭区五百五十八人。麻阳水区一百零八人。其他区三百四十人。瑶族居住较多的有小横垅乡、温水乡、沿溪乡、金龙乡。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。温家宝总理在政府工作报告中也强调“要坚持优先发展教育，要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质”。这充分说明教育事业在全面建设小康社会和构建和谐社会的基础性和全局性的战略地位。民族教育是我国整个教育事业的重要组成部分，也是民族工作的重要内容。由于各种方面原因，造成了我县民族教育发展仍面临着不少困难和问题。在加快民族地区以改善民生为重点的社会建设中，必须把发展民族教育摆到优先的位置，通过不懈地努力，让民族地区各族人民享有平等教育权利。通过我对家乡唯一一所中学学——“龙庄湾中学”的调查，因为它的典型性，故将其作为一个缩影，希望可以帮助大家对我县总体的民族政策情况有更多的认识和启示。
二、少数民族杂散居地区民族学校的基本状况
少数民族杂散居地区民族学校”主要是指以汉族为主，有少数民族居住的非民族区域自治地区的少数民族学校。“民族小学”主要是指：冠以少数民族称谓的初等学校。这些学校的教育既不同于聚居地区的民族小学，也不同于汉族为主的普通小学。 1
【作者简介】姓名：向欣；学号：201321052014；学院：外语学院；专业：日语；指导老师：孙东方；电话：18674057864
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根据我国现阶段经济、文化发展的水平，杂散居地区的民族学校大致可以分为三类：
一类是经济、文化比较发达的大、中型城市的民族学校。例如，我国原三个直辖市都有民族学校，我国非民族自治地区的省政府所在城市绝大多数都有民族学校，这些民族学校在党的民族政策光辉照耀下，在各级政府的关怀支持下，在各族人民的共同努力下，在全国少数民族教育改革与发展中发挥着“龙头”作用和“辐射”作用。
二类是经济文化有一定基础的城镇和地区的民族学校。例如，经济文化发达的特区、经济开发区及比较发达的城镇和地区的民族学校，它们越来越受到当地政府和人民的重视与支持，并随着经济的发展，不断增加其人力投入和物力投入，呈现较好的发展态势。
三类是边远、穷困、经济欠发达地区的民族学校，那里经济力量薄弱，文化教育设施落后， 群众的教育观念淡漠，教育发展举步维艰，困难重重。 总之，杂散居地区的民族学校具有自己的特殊性。
与少数民族聚居地区的学校相比，这些学校具有散、杂的特点，因为“散”，易被忽视，难于引起人们的重视，因此，我国的民族教育研究多是在少数民族聚居地区的范围内进行，很少有人涉足杂散居地区的民族教育研究。因为“杂”，这些学校的师生涉及不同的民族，水平参差不齐，难于归纳集中其共性，难于提高整体水平；与杂散居地区的汉族学校相比较，这些学校又有自己的特殊性。它们有特殊的文化传统、特殊的生活习惯，也享受着党和政府的特殊政策。我县系属于穷困,经济欠发达地区,所以摆在我们面前的困难更加的巨大,我所要走的路也是异常艰辛和漫长的。幸亏在这个探索之路上有我党和国家的支持与帮助，才不至于我们民族教育的缺失。
三、民族政策的贯彻执行和主要影响
一、加强领导，健全机制，为民族团结进步工作提供强有力的组织保障。
溆浦县政府非常重视民族团结进步工作，切实把民族团结进步工作列入重要议事日程，经常研究和部署民族团结进步工作，及时解决民族团结进步工作中存在的困难和问题。几年前，市政府专门召开了全县民族工作会议，明确了今后一个时期做好民族工作的指导思想、主要任务和具体要求。县政府以贯彻中央和省民族工作会议精神为契机，进一步完善了民族工作的领导机制和工作机制，形成了党委统一领导、有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。
县政府分管领导还经常听取各委员单位开展工作、发挥作用情况，协调各委员单位为少数民族办实事，解难题。同时还注意总结和宣传为促进民族团结进步事业做出贡献的委员单位，推荐他们在民委委员全体会议上做典型发言，介绍工作经验。县财政局为县民委设立了民族工作经费，为民族工作部门开展工作提供了必要的保障。
二、全面贯彻落实党的民族政策，切实维护少数民族的合法权益。
１、认真贯彻《湖南省散居少数民资工作条例》，确保散居少数民族在政治生活和社会生活上实现平等。市政府十分注意做好散居少数民族工作，认真落实各项民族政策，不仅保障了少数民族在政治生活中享有的平等权利，而且保障了少数民族在文化教育、语言文字、风俗习惯、宗教信仰等一切社会生活中的平等权利。如认真落实了少数民族学生升学加分及免收择校费的政策；切实保障了未成年少数民族公民正确表达民族成份的权利；充分尊重了少数民族的宗教信仰自由等，同时，还注意维护外来少数民族的合法权益，确保他们安全经商、依法经商。
２、尊重少数民族风俗习惯，满足少数民族群众的特殊生活需要。
三、积极推动少数民族教育和民族文化事业的健康发展。
１、积极发展民族教育事业。根据我县少数民族散杂居住的实际，认真贯彻落实省民族教育工作会议精神，不断探讨散杂居地区民族学校办学的方式、方法，实行了民族教育改革。在
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全市中小学中开展了民族团结教育主题活动，强化了民族学校师资培训和民族学校基本建设。各区政府加大了对民族教育的投入力度，近几年为民族教育投入专项资金、助学金和补助资金过万元，改善了民族教育办学条件，推动了民族教育事业健康发展。
２、积极发展民族文化、体育等事业，民族文化得到了进一步发展。近年来，溆浦县政府组织各级民族工作部门，立足本地特色、发挥自身优势，开展了形式多样的文化体育活动，为民族乡、民族村送科技、送电影、送图书等，丰富了民族乡、民族村的文化生活。组织少数民族积极参加各种传统体育运动会，推动了民族体育的发展。
四、不断加大宣传力度，进一步营造民族团结进步工作的良好氛围。
为使民族团结进步工作扎实、有效地开展下去，市政府组织各相关部门，不断加大了宣传力度，努力营造民族团结进步工作的良好氛围。
１、通过宣传月扩大宣传范围。充分民族团结进步宣传月，采取多种形式，对各族群众进行党的民族理论、民族政策、民族法规、民族基本知识的宣传教育。注意把宣传月作为开展民族教育、促进民族团结、推进民族工作的一个重要平台，使社会各界、各行各业更加了解党的民族政策，积极支持民族工作，主动参与民族团结进步事业。
２、通过媒体及网络加大宣传力度。充分发挥广播、电视、报刊等媒体作用，大力宣传党的民族理论和民族政策。开通少数民族热线电话，受理有关民族法律、法规及政策等方面的咨询，受理少数民族群众关心的热点、难点问题以及自身合法权益等问题。 ３、通过党校、干校培训，提高各级干部对开展民族团结进步活动的认识。协调市委组织部、市委统战部、市委党校在干部培训中适当增加党的民族理论、民族政策的课程，使各级干部进一步加深对党的民族理论和民族政策的认识，增强做好民族团结进步工作的自觉性和责任感。
四、少数民族散居地区教育存在问题
一、懂行的干部和高水平的教师匮乏是杂散居地区民族中学面临的一大难题
党的民族政策好，需要有懂行的干部去贯彻执行，否则，党的民族政策的落实会大打折扣， 甚至成为漂亮的空话。当前，这类学校缺少专家型的干部，特级教师的数量极少，绝大多数学校没有特级教师，更不用说市、区级教研员和科研员了。
二、经费困难”是这些学校面临的主要问题之一
1996年民族教育“质量万里行”调查中，吉林省蒙古族民族学校的校长都在问卷中把“经费 困难”当作第一困难提出来。1998年春，在全国民族中学教育协会民族教育理论研讨会的问 卷调查中，有17名民族中学校长把“办学经费及硬件建设问题”作为主要困难提出，占被调查人数的70.8%。我省根据国家教委的文件作出决定，对于民族类学校定期给予一定民族教育专项补贴。但其落实情况很不平衡，有些地区有钱时给一部分，没钱不给；也有的专项补贴迄今还是“0”。我县的情况也是不容乐观的。
三、生源质量困难是民族中学提高教育教学质量，与汉族学校平等竞争的又一难题
杂散居地区少数民族学生的学习成绩普遍低于汉族学生，这是无可非议的事实。但是，民族学校的少数民族学生又必须达到一定比例，否则就失去了民族学校的意义。 学生生源质量的困难和办学质量高水平的要求，成为一个“两难课题”呈现在学校领导和教师面前。这是一个需要多方面积极配 合支持，加以研讨和解决的“两难课题”。
五、我县将如何更好的贯彻落实民族政策
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一、领导重视 精心组织
我县领导班子高度重视民族团结工作，成立了领导小组，办公室负责日常工作，并要求全体干部职工增强政治敏锐性和政治责任感，切实把贯彻执行民族政策，维护民旅团结和社会稳定，作为一项突出的政治任务来抓。
二、加强宣传 提高认识
１、认真研究制定自查整改工作方案，做到组织到位、措施到位、人员到位、工作到位。组织全体职工学习党和国家的民族政策，进一步增强执行民族政策的自觉性，为维护祖国统一、民团结和社会稳定，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供有力保障。 ２、加强宣传教育
利用集中学习和个人学习、党务公开栏、发放宣传材料等形式宣传党和国家的民族政策，不定期到公共场所宣讲邪教、迷信活动的区别，发放宣讲资料，让广大人民群众远离邪教，抵制邪教。使全体干部职工能够严格执行党和国家的民族政策，对各民族一律平等，、一视同仁，最大限度地纠正和减少少数民族执行过程中可能出现的偏差，最大限度地保障少数民族群众的合法权益，实实在在的为少数民族服务好。
三、层层分解 责任到人
为认真贯彻落实各方项方针政策，明确责任制，保证民族团结工作顺利开展，单位结合工作实际，责任落实，工作到位，对不遵守党和国家民族政策，并导致发生侵犯少数民族合法权益、危害民族团结，造成严重后果的，讲进行责任追究，并严肃处理。
六、注解：①、《中国的民族政策》
②、《民族教育》
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大学民族理论与民族政策社会实践报告--民族政策
