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产生量分别为899.5万吨、737.7万吨、604.0万吨和541.3万吨。前10位城市产生的城市生活垃圾总量为5685.8万吨,占全部信息发布城市产生总量的28.2%。
2018年中国城镇常住人口83137万人,比上年末增加1790万人;乡村常住人口56401万人,减少1260万人;城镇人口占总人口比重(城镇化率)为59.58%,比上年末提高1.06个百分点。《国家新型城镇化报告2015》中预计到2020年城市要将基本实现生活垃圾无害化处理,同时要求可再生能源消费比重提高。
iiMediaResearch(艾媒咨询)数据显示,2017年,共有29个省份的101家处理企业开展了废弃电器电子产品拆解处理活动,共拆解处理废弃电器电子产品7994.7万台(套),同比增长0.8%。处理种类从废电视机一个品种独大逐渐趋向多元化,废洗衣机(1.1%)、废冰箱(2.4%)、废空调(2.3%)等白色家电品类拆解量增加较为明显。
2019年6月,上海宣布《上海市生活垃圾管理条例》试行,7月将全面正式实施。“垃圾分类”这一话题撞入大众视野,网络新闻,电视媒体等都纷纷进行报道讨论。当7月1日《条例》正式实施后,“垃圾分类”的热度爆发增长,风头无量。艾媒咨询分析师认为,中国公众和上海民众对于“垃圾分类”方法和政策,仍都处于适应学习阶段,因此“垃圾分类”的话题热度还将持续一段时间。
根据EREF做的一项调查,美国大约有27000家企事业单位参与固体废物的管理和经营。其中有55%属于公共事业单位,其余45%是私营企业。这些公/私提供了367800个就业岗位。全美固体废物产业工业净产值达到433亿美元。涉及固体废物产业的全部产值高达960亿美
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元,占美国GDP的1%,年上交税收141亿美元。每年一度的美国拉斯维加斯国际环保技术及废弃物处理展会,是北美地区为促进固废环保产业的发展,举办的最大的关于垃圾废弃物处理的展会。
随着“垃圾分类”的逐渐推行,公众的讨论学习热情不断上升,但随之而来的负面评价一度较多。总体而言,目前中国居民的垃圾分类意识较为薄弱,对于垃圾分类的优势、必要性、以及正面效应认识不深,对于垃圾分类知识的学习不足,从而对于突然实行的强制垃圾分类带有一定的抵触情绪。艾媒咨询分析师认为,参考其他发达国家的垃圾分类案例可知,垃圾分类的意识培养是一项漫长且重要的工作,只有居民的高度配合后才能使垃圾分类后续产业的成本得到大幅度的降低,从而形成产业链的良性循环。
(四)必要性分析
国外发达国家进行垃圾分类已有很长的一段时间,如日本、德国和瑞典等,目前已处于比较成熟的阶段。回顾国外垃圾分类的经验,可以总结出几个方面经验:第一,资源化是重要趋势。从垃圾分类比较成功的国家发展经验中可以看到,这些国家都在很大程度上通过焚烧产生电能或热能、堆肥、回收再利用等方式将垃圾“变废为宝”,实现了极高的资源回收利用率。第二,良好的激励约束机制。经济激励和法律约束对于促进居民进行垃圾分类具有重要影响。第三,明确清晰的垃圾分类体系。分类明确可操作,有助于居民有效的进行生活垃圾分类,降低末端处理成本。
日本垃圾分类处理经历了末端处理、源头治理、资源循环利用的三个阶段。20
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世纪50年代中期,日本经济快速增长,垃圾产生量快速增加。这一时期,日本政府实行自上而下的垃圾管理政策,集中于垃圾末端处理,填埋和焚烧是处理垃圾的主要方式,公民没有参与垃圾分类管理之中。此后,20世纪80年代,日本处于“泡沫经济”时期,消费增加使废弃物排放进一步增加并呈现多样化的特点,废弃物非法排放经常出现。为应对日趋严重的垃圾危机,日本政府及时调整垃圾管理政策,开始实行垃圾分类回收。在政府和民众共同努力下,日本逐渐建立起了完善的垃圾分类处理机制,由末端处理转向源头治理。进入21世纪,日本提出建设循环型社会,提倡3R原则,垃圾分类处理更加注重循环利用和资源再生。
日本垃圾分类极为细致,不同垃圾须按规定时间、规定包装方式投放。日本将废弃物分成一般废弃物、产业废弃物和有毒有害废弃物三大类,生活垃圾则属于一般废弃物。生活垃圾分类为可燃物、不可燃物、资源类、粗大类四种类别,每个类别再细分为若干子项目,每个子项目又可分成若干个小项目。
在使用上述垃圾分类方法进行分类之后,日本国内各地区垃圾类别至少也达到10类以上,多者如上胜町把垃圾分成了44类。由于垃圾种类繁多,所以地方政府一般会给每个家庭发放垃圾手册,这本垃圾手册中会明确记载各种垃圾的分类方法和丢弃时间。这份垃圾指南中值得关注的是,不同类别垃圾有不同的投放时间,如可燃垃圾是每周一、三、五投放到固定的地点,每周二则投放资源类垃圾,每月第四个周一投放不可燃垃圾,粗大垃圾和废弃家电处理则必须向有关部门申报后交费处理。如果错过了垃圾投放的
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时间,则只能等到下一次允许投放相应垃圾类别的日期进行投放。同时,在垃圾投放前需要按照垃圾手册上的要求对垃圾做好分类处理并放入相应的垃圾收集容器之中,通过详细的分类,垃圾的处理和回收就更加方便,相应的收集成本也就越低。
日本居民分类收集,政府分类运输和处理。在日本,垃圾的收集和转运由各区负责,各区会根据垃圾种类和产量的季节性变化制定详细的收集计划,对垃圾收集点的设臵及收集频次进行合理调整。而对于部分收集运输范围较大的城市,通常会设立垃圾中转站,以便把垃圾从中小型车辆转运到大型运输车辆。同时,在垃圾清运的过程中,环卫部门装运垃圾车辆多次往返,每次仅运输一种垃圾,由此避免了“混装混运”。不同类别的垃圾被运输到不同的垃圾处理工厂,然后采取不同的处理方法进行处理。垃圾处理以焚烧方式为主,注重资源再利用。日本由于土地面积有限,焚烧是垃圾处理的主要方式,填埋处理所占比例很小。2016年日本采用焚烧方式进行垃圾处理的占比为80.20%。在垃圾焚烧处理中,焚烧炉排炉和流化床是最主要的焚烧处理方式。此外,一些电子、电器类垃圾和大件垃圾,则会对有再利用价值的部分进行回收。据统计,日本每年废弃的家用电器重量达60万吨,回收利用率为50%至60%。
法律制度+环保宣教,促进居民垃圾分类。从法律制度来看,1970年日本通过了《废弃物处臵法》,其中详细规定了各类废弃物的分类处理办法,并对违反法律的后果进行了严格规定。此后,日本出台了一系列法律来促进垃圾回收再利用。为推动环保法律有效执行,日本警察、公益性环保组织会联
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合当地住民,对居民和企业的不合法行为进行劝导和纠正。此外,日本还制定了生产者延伸责任制度,要求企业必须对产品的全生命周期产生的环境负面影响承担责任,这使企业在研发新产品时倾向于生产能循环或再使用的商品。从环保宣传教育来看,日本居民从小就接受环保教育和宣传,由此形成了良好的垃圾分类习惯。在日本,如果不按规定投放垃圾,不仅会受到政府人员的说服教育和周围舆论的压力,严重时还可能受到刑事惩罚。
生活垃圾分五类,自主分类投放。德国一般将生活垃圾分为有机物类、包装袋类、纸类、玻璃等特殊垃圾类、其他生活垃圾等五种类别。在德国,除特殊垃圾外,其他不同类别的垃圾使用不同颜色的垃圾桶进行分类收集,而特殊垃圾则需要单独回收和处理,如装修材料、电池灯具之类的其他生活垃圾,则需要投放到指定处理地点,或支付一定费用,请垃圾处理公司上门回收。在垃圾回收车辆来回收之前,德国居民需要将垃圾分门别类地摆放在庭院门口的各种颜色的垃圾桶中。这些垃圾桶由当地政府免费提供,居民可根据实际需要,选择不同容量的垃圾桶,容量越大,所缴纳的垃圾处理费用也就越高。
垃圾处理奖惩制度促进源头减量和资源回用。德国对生活垃圾实行按户收取“垃圾处理费”制度,费用根据本市垃圾收运处理成本制定,并由垃圾管理部门按季度统一收取。同时,德国很多城市采取“按量收费和按类收费”制度。此外,对于分类不合格的垃圾,垃圾清运车辆有权按照剩余混合垃圾收取处理费或不予收运。为强制居民分类投放垃圾,德国政府制定了一套严格的处罚规定,并设有“环境
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