德国节能减排政策

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一、 德国节能减排的经验 ............................................................. 3

（一） （二） （三） （四） （五）

完善的制度安排 .......................................................... 3.. 健全的法律法规 .......................................................... 4.. 灵活的经济措施 .......................................................... 5.. 先进的技术手段 .......................................................... 6.. 广泛的公众参与 .......................................................... 7..

二、 德国节能减排低碳的措施和经验 ................................................... 7..

（一） 德国节能减排低碳的主要经验 .............................................. 8..

1 ． 注重法律、制度建设，重视循环经济 ...................................... 8. 2 ． 通过技术创新减少污染物及温室气体排放量 ................................ 9. 3 ． 利用市场机制引导、促进节能减排和低碳发展 .............................. 10 4． 公众参与，形成可持续的消费模式 ......................................... 1.

1

5 ． 优化能源结构，提高可再生能源比例，大力发展低碳能源 ..................... 12

三、 德国经济低碳转型的政策环境和主要成就 ........................................... 1.

3

（一） 三大政府中长期行动计划起主导作用 ......................................... 1. 4

1． 欧盟气候变化行动计划 （ECCP）。 ....................................... 1. 4 2． 德国国家能源效率行动计划 （EEAP） 。 .................................. 1.

4

3． 德国能源与气候一揽子计划 （IECP）。 ................................... 1. 5

（二） 部分措施在促进节能减排上表现出较好效果 .................................. 1. 5

1． 欧盟碳排放交易体系实现减排定量控制。 ................................... 1.

5

2． 生态税等能效措施被评价为具有较好效果。 ................................. 1. 6

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四、 德国经济低碳转型成就持续而显著 ................................................. 1.7 五、 德国经济低碳转型经历提供有益启示与借鉴 ......................................... 2. 0

六、 附录：三大中长期行动计划具体措施简述 ........................................... 2. 1

（一） 欧盟气候变化行动计划 （ECCP）。 ......................................... 2.1 （二） 德国国家能源效率行动计划 （EEAP） 。 .................................... 2. 3 （三） 德国能源与气候一揽子计划 （IECP） 。 .................................... 2. 6 七、 德国环保财税政策及其启示 ....................................................... 2..9 八、 德国发展节能环保事业的经验及启示 ............................................... 3. 3

（一） 德国发展节能环保事业的经验 ............................................... 3. 4

1． 德国拥有世界上最完备的环境保护法 ....................................... 3. 4 2． 德国政府有高效的环保管理体制、运行机制 ................................. 3. 4 3． 德国实施了一系列高标准节能环保计划。 ................................... 3. 5 4 ． 政府运用法律、司法手段和地方监督机构对环保进行有效的监督。 ............ 36 5 ． 德国政府从法律、经济政策上大力支持环保产业的发展 ...................... 36 （二） 启示 ..................................................................... 3..7

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一、 德国节能减排的经验

在工业化道路上 , 几乎每个国家都遭遇过经济发展、资源利用和环境保护之间失衡 , 德 国也不例外。 20 世纪 70 年代以来 ,作为一个能源相对匮乏的国家 ,节约能源成为德国发展经 济的一项基本国策 , 公众对于环境问题的日益重视也导致德国自由民主党以环境政策赢得 政治支持。自 1994 年起 , 德国政府把科技政策的支持重点集中在发展环境保护技术和能源 技术上 , 并且出台了很多新的能源和环境政策 , 旨在促进经济发展和环境保护的和谐 , 德国 采取了国内生产总值的增长速度不能超过能源利用效率提高的指标来衡量经济增长的质 量,20 世纪 90 年代以来 , 德国的能源消耗在经济增长的同时不断下降 , 德国逐步解决了工业 化过程中的污染问题 , 环境质量得到明显改善 , 实现了经济发展模式的转变。能源消耗水平 是一国经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映。根 据德国联邦统计局的数据 , 以 1990 年为基期 , 德国的能耗指数呈下降趋势 , 而经济增长及 能源使用效率则呈现上升趋势 , 显示出德国的节能减排政策取得明显成效。

（一） 完善的制度安排

从 20 世纪 70 年代开始 , 德国政府启动了一系列环境政策 ,1971 年德国公布了第一个较 为全面的《环境规划方案》 ,1972 年德国重新修订并通过了《德国基本法》 , 赋予政府在环 境政策领域更多的权力。随后 , 德国通过了《废弃物处理法》 、《联邦控制大气排放法》等环 境法案 , 并成立了环境问题专家理事会、联邦环境委员会等公共机构。 1986 年德国正式成 立环境、自然资源保护和核安全部。从监督制度看 , 德国政府成立了独立的监管机构 , 对企 业的生产和运输等环节的环保情况进行全方位的监督。从信息制度看 , 从 1984 年开始 , 德 国建立和发展了一个覆盖联邦各州的环境报告体制。 柏林联邦环境局每两年出版一部国家环

境信息报告 ,各州政府也定期发布环境信息报告。 1994 年制定的环境信息法规要求各级政府 和环保

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机构能够保证所有公民有权了解所需要的环境信息 , 同时要求进一步扩大环境信息 的范围。德国统计局在 1989 年开发了一种环境经济核算系统 , 并不断对其加以修订和完善。 从政府直接投资制度看 , 对于节能减排德国政府有专项的政府直接投资 , 联邦政府用于与环 保相关的支出大约占联邦总预算的 4% 。德国政府统一各部门用于环保的预算

, 其中一部分

由环境部组织实施 , 并列入环境部预算 , 其他部分则分散在各个职能部门。除环境部外 , 德 国交通部、经济技术部、农业部、建设部、卫生部、教育部、林业部、经济合作发展部也为 德国的节能减排提供积极的支持。

（二） 健全的法律法规

德国的资源利用与环保立法分为联邦法律、 州宪法和法律以及地方立法三个层次。 作为 欧盟最重要的成员 , 欧盟涉及资源利用与环保的法律法规的效力高于德国国内法律的效力。 欧盟涉及环保的法律主要是《单一欧洲法》和《欧洲共同体条约》 , 而涉及环保并且影响到 国际贸易的指令则包括 《欧盟循环经济的基本法律》 、《 欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令》 （WEEE 指令） 、《欧盟限制使用有害物质的指令》 （RoHS 指令 ）、《欧盟关于化学品注册、评 估、授权与限制制度》 （REACH 指令 ）、《欧盟耗能产品环保设计指令》 （EUP 指令 ）等规范性 文件。预防原则、 污染者付费原则和合作原则是德国制定节能减排法律法规的三项基本原则 根据这三项原则 ,1995 年德国通过《排放控制法》 ,1996 年德国《循环经济与废弃物法》正 式生效。 2000 年德国颁布《可再生能源法》 ,2005 年德国颁布《联邦控制大气排放条例》 和《能源节约条例》 ,2004 年德国颁布《可再生能源法修正案》 ,2005 年德国颁布《电器设 备法案》。这些法律法规出台的目的 , 在于推动德国能源供应的可持续发展 , 降低国民经济中 的能源供应成本 , 保护气候、自然和环境。

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（三） 灵活的经济措施

德国政府采取了限制性和激励性经济措施并举的做法。 德国以收费和征税为杠杆 , 通过 实施产品责任制以及制定明确的定量目标建立了比较完善的激励与约束机制。 通过征税和收 费等限制性措施 , 要求造成环境污染的企业承担相应责任 ; 同时通过税费减免等激励性措施 鼓励企业积极参与环境保护。从 2001 年 11 月开始 , 德国对每千克含硫量超过 50mg 的汽 油和柴油每升再加收 1.53 欧分生态税 , 从 2003 年 1 月起 , 将含硫量标准调整为每千克 10mg, 使超过该标准的汽油和柴油每升加收的生态税累计达到 16.88 欧分 , 此举使得德国 一次能源消耗量不断下降。对于废水排放、固体废弃物倾倒引起的水污染 , 德国按照一定方 式以废水的“污染单位” 为基准 , 实行全国统一税率 ,并且每年的税率不断提高 , 每年的水污 染税收入全部用于改善区域水质。 德国空气污染情况的不断好转归功于近十年来对工业生产 和居民生活废气排放的严格限制。 德国政府从 2003 年 1 月 1 日开始 , 对无硫燃料征收的燃 料税比含硫燃料的税率低 1.5 个百分点 , 在税收激励下 , 德国企业已经放弃使用含硫燃料。 《空气质量控制的新技术指南》 为德国政府全面实现大气污染防治 , 制定和实施相关法律和 法规提供了有效工具。 指南给出了各种指标来衡量环境中的物质、 能源及辐射物等污染物的 排放程度 , 保证民众免受工业污染物影响 , 为避免对环境造成有害影响 , 指南还特别固定了 衡量大气污染排放物的指标和范围。 在对污染环境行为征税和收费的同时 , 德国也制定了相 应的税收优惠政策 , 鼓励企业和公民减少污染 , 提供资源的利用效率。当企业排放的废水达 到低标准时 , 可以减免税款 , 对于安装环保设施的企业 , 免征三年环保设施的固定资产税 , 并允许企业每年度环境保护设施所提折旧比例超过正常设备的折旧比例。 对于实施环保项目 的研发 , 允许企业将研发费用计入税前生产成本。德国政府对于积极承担环保责任的企业 , 给予一定的信贷优惠或直接给予补贴。 对于投资再生能源的企业 , 联邦德国银行会以低于市 场利率 1-2 个百分点的优惠条件提供贷款。 德国政府从 2000 年开始对国内太阳能企业实行

“税收返还”政策 , 企业每生产 1000 瓦时的电力就会得到约 50 欧分的补贴。德国政府通 过制定法

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