流动与活力——对浦东新区人口数据的解
读
社会科学2011年第】期贺水金:流动与活力 流动与活力
对浦东新区人口数据的解读 贺水金
摘要:现代化进程与移民潮相伴而行.近年来人口大规模流动与中国城市化加速 推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注入了强大的动力,也给人口的主
要流入地城市带来了无限的活力和巨大的人口红利.本文在运用各类统计年鉴人口数据
和1038份抽样问卷调查等基础上,还首次独家使用了极为宝贵的内部最新人口统计数
据,通过全面解读分析认为,浦东新区人口总量增长以户籍人口迁入,外来人口大规模
流入机械式增长为主;外来人口主要分布在城郊结合部;流入人口劳动力特征显着,以
青年为主体;外来务工者文化程度呈两头奇低,中间特大的橄榄结构,初中居多;引进
人才学历很高,受过高等教育比率超过90%;就业集中于制造业和第三产业.为了继
续保持浦东的引领地位,建议提高外来劳动力素质,宜采取引进高端人才和\干中学\
双管齐下策略;以产业政策为导向,积极发挥控制外来人口总量和劳动力素质调节阀的
作用;实行更人性化的新区人口政策,将浦东打造成为中国的首善之区. 关键词:浦东新区;人口流动;城市活力
中图分类号:C924.24文献标识码:A文章编号:0257—5833(2011)01-0023—10 作者简介:贺水金,上海社会科学院经济研究所研究员,经济学博士(上海 200020)
没有移民,就没有现代化.没有1.4余亿农村人口流人城市,给中国制造业源源不断地提
供廉价的劳动力,中国的\人口红利\将大打折扣,世界制造业基地也无从建立.近年来人口
大规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注入了强大的
动力.而作为中国改革开放的引领者和标杆,浦东新区②的高速发展更与外来人口的聚集密不可
分.\流水不腐\城市经济发展也同理.以20—34岁青年为主体的外来人口的流人,不仅有效
地减缓了人口老龄化程度,还使新区充满了人口活力,经济活力和创新能力.本文将在运用统计
年鉴,人口统计资料和1038份抽样问卷调查等基础上,还首次独家使用了大量十分难得,极为
宝贵的内部最新人口统计数据,试逐一予以解读,以期能对浦东新区人口现状,增长趋势,特点
以及外来人口地位和作用有一总体认识. 收稿日期:2【)10—09—1o
①2005年全I-41%人【1抽样调奄结果显示,我国流动人口已达1.47亿,其中主体是农民.参见国家统计局《2005年全 国l%人口抽样调查主要数据公报》.
②本文所指的浦东新包括2009年4月24日国务院宣布新并人的南汇区.论文观点仅代表个人看法,文责自负. 23
社会科学2011年第1期贺水金:流动与活力 一
,浦东新区人口总量增长以户籍人口迁入, 外来人口大规模流入机械式增长为主 (一)户籍人口增长缓慢
1990年4月18日,党中央,国务院作出了开发开放浦东的决定,浦东被推上了中国改革开
放的前沿阵地,1995年后伴随着开放进程的加快,各类要素加速向浦东聚集,改变了曾流行一
时的\宁要浦西一张床,不要浦东一套房\的观念,市区人口大量迁入;海内外各类人才纷纷
到新区寻求发展机会;2000年后又一度推行蓝印户口政策.多种冈素推动,户籍人口由1990年
底的133.94万人,增至2007年底的191.16万人,17年中增加了57.22万人,增长42.72%,尽
管如此,但增速仍是缓慢的,年均增加3.37万人,年均增长率为2.52%. (二)2007年浦东户籍人口首现正增长,未来几年持续增长,2010年现最高峰 自1990年成立新区至2006年底,16年中浦东户籍人口自然增长率一直呈负增长.2004年
后人口增长率有所提高,降至一0.1‰以下,2007年首次出现正增长,达1.58%.. 表1浦东户籍人口历年自然增长率
资料来源:《上海浦东新区统计年鉴》各年度.
统计显示2007年浦东户籍人口出生1.67万人,比2006年增加4000人;来沪人员生育1.3
万人,常住人口出生总数2.99万人.据浦东新区人口计生办预测,从2009年至2013年,浦东
总人口出生数(包括流动人口)将从3.1万人连续递增至3.24万人,户籍人口出生数在2010年
左右达到高峰①.导致新区出生人数增加的原因主要有:一是上世纪80年代生育高峰时出生的
独生子女已进入婚育期;二是根据人口政策,独生子女父母可以有条件地生育二胎;
三是新区外
来人口持续增长,在沪生育数量增长较快.人口出生小高峰的到来,将优化人口结构,缓解人口
老龄化压力,但也给新区的基础教育,医疗卫生,城市公共服务及就业等带来新的挑战.新区政
府应未雨绸缪,积极制订应对方策. (三)常住人口快速增长
浦东是全国常住人口和人力资源增长最快的区域之一.1990年第四次人口普查时,浦东新
区常住人口138.82万人,2000年第五次人口普查时升至240万人,l0年中增长了73%,年增长
率为7.3%.2003年浦东新区常住人口进一步增长到260.29万人,2006年再增至280万人②,
2007年底浦东新区常住人口已达305.35万人⑧.从2000年到2007年增加了65.35万人,年均增
长率9.34%,高于前10年.1990--2007年末,浦东新区常住人口增加总数166.53万人,增长
了119.96%,年均增加9.8万人,年均增长率为7.06%,是户籍人口增长率的2.8倍.常住人 24
①《新闻晚报》2008年3月13日.
②《综改两年:浦东的国家命题》,《21世纪经济报道》2007年8月17日. ③《浦东新区人民政府办公室关于统一使用浦东新区人口主要数据的通知》,浦府办[2008]6号,2008年2月17日. 社会科学2011年第l期贺水金:流动与活力
15快速增长主要是外来人口持续大规模流人的结果.2007年浦东新区外来常住人口98.34万人,
占新区常住总人口的32.2%,较上海市27%的比例高5.2%.
长年来,由于户籍人15自然增长率一直呈负值,因此浦东新区人15总量的增长主
要是机械式
增长,源自三方面:(1)市内其他各区净迁入;(2)各类人才人籍及部分外地人士通过购房取
得蓝印户15;(3)外来人口持续大规模流人,尤以最后一种方式为主. 二,浦东新区外来人口流动特点与空间分布
(一)浦东新区外来人口流入趋势:持续走高,2003,2006年出现两个高峰
第一,浦东新区外来人口持续走高.如图1所示.J998年外来人员总数379214人,2008年
8月已高达1363014人,增加了983800人,10年中增加了2.59倍,年均增长率25.9%. 第二,浦东外来人口流量和流速呈不规则性,非均衡性,2003年,2006年出现两个峰值
(见图2).2003年,2006年浦东外来人口净流人量分别为259013人和349066人,年增长率高
达44.79%和39.17%.其他年份净增加数量多者7万余人,少者仅6千人,年增长率最低的
2004年仅0.72%.造成浦东外来人口流量和流速呈不规则性,非均衡性的原因,既有人口自由
流动特征所致,也与新区外来人口管理和统计工作张弛节奏有关,更与某些突发事件不可分.至
于为何会形成两个峰值?笔者曾对浦东新区公安局从事外来人口管理和统计工作10余年的资深
公安干警进行了深入的调研和访谈,得出的结论是2003年高峰的形成是由两大事件促成的:其 一
是\非典\的大面积爆发.为了有效控制疫情,公安系统配合卫生防疫部门对新区流动人口
开展了3次全区性执法大检查,通过全面排摸和登记,以前很多长年在沪但未办理登记的外来人
员浮出水面,纳人新区公安局外来人口统计管理系统.其二是\孙志刚事件\促使\
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