PPP、BOT、BT、TOT模式简析 城市基础设施
城市基础设施覆盖面很广，涉及行业很多，若按其市场化程度进行划分，则可将整个基础设施产业分为三类，不同类别的基础设施分别具有不相同的投融资主体，政府在其中所起的作用亦不相同。
（1）基本上属于市场化的类型，如高速公路、电信等具有竞争性质的行业，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置社会资源，逐步形成投资、经营、回报的良性循环。
（2）半市场化的类型，如市区内跨江大桥、过江隧道、公共交通、自来水、煤气、污水处理等大部分市政设施，一般以政府投资为主，但同时要逐步引入和扩大市场竞争机制，吸引有实力的国内企业和外商参与投资，甚至可以探索吸引私人投资，通过产品价格和服务价格改革给予市场补偿，使投资者在一定期限内获得投资收益。
（3）基本上由政府投入类型，一般城市道路、园林绿化、消防等，从根本上说是公益性项目，其建设资金主要是政府征收各种城建税费和投入部分经营性项目收益来解决。 1、PPP
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包括BOT、TOT、DBFO等多种模式，狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值。
国内积极推广的正是狭义的PPP。
PPP的概念：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一些列合作伙伴关系。
联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营
部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。
典型的结构为(操作流程）：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
典型结构
鸟巢
曹妃甸海水淡化项目
中信滨海新城项目
北京地铁4号线PPP模式示意图
这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取公共产品加快建设及有效运营。
内涵：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
PPP的目标：一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私人部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标机构目标层次如图1所示。
PPP--BOT--TOT--BT
