关于社会力量参与公益性图书馆建设的研究
作者：郑之敏
来源：《办公室业务（上半月）》 2018年第4期
文/合肥市少年儿童图书馆 郑之敏
【摘要】近年来，社会力量参与图书馆建设正在不断实践，本文结合图书馆行业发展现状，对社会力量参与公益图书馆建设的形式和途径、图书馆和政府应发挥的作用、社会力量参与图书馆建设的新载体——图书馆基金会进行探讨。
【关键词】社会力量；公益性；图书馆
十八届三中全会指出：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”2017年出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。这为社会力量参与公共文化服务体系建设提供了法律保障。近年来，社会力量参与图书馆建设正在不断实践，本文结合图书馆行业发展现状，对社会力量参与公益图书馆建设的形式和途径、图书馆和政府应发挥的作用、社会力量参与图书馆建设的新载体——图书馆基金会进行探讨。
一、当前社会力量参与图书馆建设的形式和途径
（一）服务外包。服务外包是指图书馆根据自身业务特点和需求，将需要外包的内容面向社会公开招标，确定中标服务商，图书馆按照招标要求对中标商进行日常管理与考核。按照外包程度，业务外包分整体外包和部分外包，整体外包是指图书馆全部管理和服务委托给第三方，从2014年芜湖市镜湖区图书馆在安徽省第一个尝试政府投入，委托运营的“整体服务外包”方式开始；2016年六安市新建的市图书馆采用委托管理方式由安徽新华发行集团负责运营；2016年蚌埠市少年儿童图书馆在安徽省率先实现市级少儿图书馆服务整体外包；2017年滁州市图书馆新馆全馆型服务外包由安徽华博胜讯股份有限公司负责，成为全国地级市图书馆全馆型服务外包第一家。部分外包则是图书馆将部分管理和服务如图书加工、上架、日常读者接待、活动开展等或图书馆的一部分委托给第三方，如长丰县图书馆将读者的日常接待和活动开展委托给了安徽知本文化传播有限公司，合肥市图书馆的悦书房委托给安徽华博胜讯股份有限公司。服务外包有助于图书馆工作人员从常规工作中解脱出来，让其有更多精力专注于图书馆业务研究，改进提高服务质量。
（二）志愿服务。参与公益性图书馆志愿服务的人员分为两类：一类为常规志愿服务，以体力劳动为主。一类为专业志愿服务，以脑力劳动为主。常规体力志愿服务旨在弥补图书馆工作人员不足，志愿者到图书馆主要从事书刊借阅、书籍整理、整理上架、图书修补、卫生清洁和秩序维持等馆内常规工作，如本馆的小小志愿者。专业脑力志愿服务是利用自身专业特长、技术优势参与图书馆志愿服务活动，目前主要体现在图书馆的专业咨询和公益讲座两个方面，如安徽大学等高校的志愿者组织。
二、针对服务外包、志愿服务图书馆应该做什么
（一）针对服务外包。1.制定图书馆服务外包内容的要求、考核标准。对图书馆需要外包的业务内容进行细化，制定出总体要求、详细清单、执行和考核标准。总体要求要明确授权管理范围、委托运行期限、双方权利义务和违约责任；清单要具体可操作可实施，执行和考核标
准可依据《中华人民共和国公共图书馆法》《图书馆评估标准》和《公共图书馆服务规范》进行。2.制定图书馆服务外包流程管理办法。制定图书馆服务外包流程管理办法，使图书馆服务外包工作有章可循。在外包内容、需求、执行和考核标准制定阶段，应充分征求工作人员和广大读者的意见，必要时可进行专家论证和风险评估，最后经单位领导班子集体研究决定；在招投标阶段，对外包业务预算金额、投标人资格、采购需求、评标方法等相关信息以招标公告形式及时向社会发布，做到公开透明；在合同执行和验收过程中，严格依照招标文件执行，并邀请服务对象参与。3.落实图书馆服务外包监管责任。图书馆服务外包后，图书馆要切实做好外包服务工作的监管，成立相应监督管理领导小组。督促服务外包公司针对图书馆外包业务的特点制定工作计划、应急预案、配备专门的服务队伍等，要求其定期提交工作报告。同时，监督管理领导小组要根据外包业务特点，制定出相应的外包监督管理工作流程和规范，建立业务外包效果评价机制，定期评价业务外包实施过程和效果，并将评价结果作为支付服务公司服务费的依据。
（二）针对志愿者服务。1.为志愿者提供能发挥其特长的岗位。无论是体力型志愿者还是脑力型志愿者，其都有自己的专长，图书馆应根据志愿者的文化程度、职业特点、年龄和个人主观意愿安排与其相应的志愿服务工作，尽可能地让每个志愿者轻松愉悦地从事志愿服务。2.为志愿者提供学习、沟通、交流的平台。志愿者在服务他人的同时，也期望在服务的过程中扩大自己的交际面，丰富自己的人生阅历，提升自己。图书馆可组建志愿者沙龙，通过沙龙这个平台定期组织他们面对面的交流与沟通，分享服务心得，在促进图书馆志愿服务工作的同时提升志愿者自身的认同感。3.为志愿者提供展示成就的机会。对工作优秀的志愿者，图书馆要对其工作成绩给予充分的肯定，图书馆可以通过开展年度优秀志愿者评选表扬先进。对获得年度先进的志愿者要通过网站、微信、微博、墙刊等给予展示，并召开表彰大会，发放一定的物质奖励。这样既鼓励了志愿者工作的热情，也会吸引更多的人走进图书馆从事志愿服务工作。
三、针对服务外包、志愿服务政府应该做什么
（一）完善图书馆服务外包采购的相关法律法规。图书馆服务外包采购属于政府购买服务的范畴，主要依照《中华人民共和国政府采购法》和《合同法》执行，由于图书馆服务外包是个新生事物，有一定的特殊性，建议政府在采购法中增加政府购买公共服务相关要求，就政府购买公共服务的范围、主体资格（采购人和投标人）、外包程序、信息公开、监督管理等方面作出一般服务招标的规定，增强图书馆服务外包的法定依据。
（二）完善鼓励社会力量参与图书馆建设的优惠政策。《中华人民共和国公共图书馆法》明确国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。政府可通过制定相应财政、金融、人事等鼓励支持政策，激励社会力量支持图书馆建设。在财政政策方面，可进一步完善税收优惠政策，对运营公益性图书馆的机构免税。在金融政策方面，对运营公益性图书馆的机构进行信贷财政贴息。在人事政策方面，为公益性图书馆的从业人员职称评审、晋升给予政策倾斜。
（三）完善志愿者服务保障。政府应出台相关的志愿者权益保护条例，明确接受志愿服务的单位或机构一方面要尊重志愿者付出的劳动，并适当给予必要的经济补助，另一方面应关注志愿者成长，搭建志愿者学习、沟通、交流的平台，提供接受培训的机会，让志愿者从事志愿服务工作的同时不断提升自我，丰富人生阅历。
四、社会力量参与图书馆建设展望
图书馆的建设离不开社会力量的参与，但是单一的社会力量所起到的作用并没有社会的集体力量大，因此将分散的社会力量集中起来就显得尤为重要，只有全民参与并且有了这种服务意识，才能促进图书馆事业建设持续、蓬勃地发展，使之达到最佳的效果，一个让全民参与图
书馆建设的有效途径就是成立图书馆基金会，而实践也证明了图书馆基金会的作用不可估量。如“杭州市图书馆事业基金会”作为全国首家图书馆事业基金会，在2003年成立之初即借鉴国内外基金会经验，十多年探索过程中形成了符合中国国情的公共图书馆基金会理念和符合行业特点的具体实践路径，从而取得较大的发展，其做法在公共图书馆行业内具有一定的参考性，2015年12月温州市图书馆成立“温州市图书馆发展基金会”。
“杭州市图书馆事业基金会”初始由浙江西子奥的斯集团和杭州1市7县（市）9家公共图书馆共同发起成立，其宗旨是宣传图书馆事业的文化担当和公益宗旨，凝聚和整合新时期有志于文化公益事业的社会力量参与到公共文化服务建设中，促进杭州市公共图书馆事业的繁荣和发展。该基金会属于地区性公募基金会，依附于杭州市公共图书馆，接受的捐赠大部分都来源于省内企业和个人，业务范围是募集、管理、使用基金；推进全市公共图书馆服务网络体系建设；奖励公共图书馆的先进集体及个人；开展图书馆业务的交流、培训、调研。基金会积极探索公共文化服务体系多元化投入的途径，十多年的实践与探索，成绩斐然。
2015年12月温州市图书馆成立“温州市图书馆发展基金会”。该基金会经费将用于温州公共图书馆服务体系的现代化建设、奖励在图书馆事业发展中有突出贡献的先进集体和个人、全民阅读文化宣传及普及工作、国内外公共图书馆事业的交流培训活动等，为温州图书馆事业和各项公共文化服务发展提供资金支持。
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