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国外安全生产法的历史演变和发展
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1．国外安全生产法的产生
安全生产立法起源于资本主义社会。从中世纪起，人类生产从畜 牧农耕业、手工业向机器大生产转移，由此伴生了工业危害。随着工 业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，职业危害日益加 剧，矿山塌翻、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断恶化， 造成一系列社会问题。在工业革命之初，安全技术比较落后的状况下， 如何从立法的角度来控制 Et 益严重的工业事故成为政府、社会、法学 家所关注的问题。
人类最早的劳动安全立法，可追溯到 13 世纪德国政府颁布的《矿 工保护法》， 1802 年英国政府制定的工厂法《保护学徒的身心健康 法》。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工 的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。进入到
20 世纪后，国际劳工组织的成立，使世界范围的职业安全卫生立法进 入人类的视野。 1919 年第一届国际劳工大会制定了有关工时、妇女、 儿童劳动保护的一
系列国际公约。
英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完 善的国家。除此，很多国家的安全立法一般起步于 20 世纪，包括日本 这样的发达国家， 1915 年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。
1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《学
徒健康与道德法》。这是世界第一个重要的职业安全卫生法规，它从 保护劳动者职业安全健康角度出发制定的。随后， 1833 年英国颁布了 世界上第一个《工厂法》，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了 规定，成为工厂立法时期的先驱。
美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于 3
年内战（1861 ~1864年南北战争）后，工厂里一片混乱，劳动条件极为 恶劣，马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于 是 1877 年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的 颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作。
日本在 1868--1873 年明治维新期间，资本主义发展较迅速，工业 发展较快。 1877 年大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，接着其他 府、县也相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台奠定了基础。
1897年 El 本政府应 15 个府、县的请求，草拟了《职工法》，后改名 为《工
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厂法》，但因议会更迭，拖至 1914 年才予通过并颁布。
20世纪初到 70 年代，资本主义发展正处于垄断资本主义阶段， 这一时期的工业生产已形成现代工业。科学技术的发展使生产面貌 Et
新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在安全卫生方面也 带来许多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种新的形势，为适应生 产的发展，不断修改原来的《工厂法》。例如，英国在 1937年、1948
年、1959年、1961 年四次修改了 1832年颁布的《工厂法》；日本于 1923 年修改了 1914 年颁布的《工厂法》；印度 1981 年颁布的《工厂 法》在 1891 年、1911 年、1922年、1934年、1948 年作了五次修改。
有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到《劳动法》的范畴 内，例如，日本在第二次世界大战以后新颁布的《劳动基准法》 （即
《劳动法》 ） 中把安全卫生作为第五章，共 14 条编入该法内；前苏联 在
1970 年最高苏维埃第一次会议通过的《苏维埃社会主义共和国联盟
和加盟共和国的劳动法原则》 （以下简称《劳动法原则》 ） 中把劳动安 全卫生作为第七章，共 11 条纳入《劳动法原则》内。
2．国外安全生产法的发展
第二次世界大战（1939?1945年）结束后，随着经济、生产的不断 发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布 单一的、零星的，仅适用于某一特定的范围的职业安全卫生法规已不 能适应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题
单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是 70 年代时各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生法》的原因。
20 世 纪
美国最早颁布《职业安全卫生法》。 1968年 1 月，约翰总统提出 制定一个统一的、综合的、全面的职业安全和卫生计划，包括立法工 作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战争的示威活动扭转 了国会的注意力，另一原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对， 因而该提案未获通过。到了 1970 年，工伤事故和职业性危害日益严重， 尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震撼了全国各界。在这种严峻的事实面前， 国会经激烈的争辩后，终于通过了全美统一的《职业安全卫生法》， 于 1970年 12 月 29 日由尼克松总统签署后生效。这样，就改变了过去 只由各州去制定安全卫生法规的局面，从而加强了国家对各州的职业 安全卫生工作的领导。
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日本在 1972年 6 月 8 日颁布《劳动安全卫生法》。日本在第二次 世界大战后，制定和颁布了《劳动基准法》，把劳动安全卫生法规作 为其中的一章；但随着日本经济的迅速恢复和发展，颁布的劳动安全 卫生法规逐渐显得不适应工业界和劳动者的要求。
1972年，劳动省 ?在
（草
中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的《劳动安全卫生法》
案） ，经国会通过后生效。英国于 1974年 10月 1日、1975年1月 1日、 1975年4月1日分 3批颁布了《劳动安全卫生法》的全部条款。这项
立法虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严 谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的 蓝本。继上述国家之后， 1974年12月 1日联邦德国颁布了《职业安全
法》， 1978年加拿大颁 ｝布了《职业卫生与安全法》， 1979年芬兰颁 布r新的《职业卫生法》，另外墨西哥（19781年）、玻利维亚和委内瑞 拉
（1979 年） 也颁布了《安全卫生法》。这一时期可称为是安全卫生立 法时期。资本主义国家颁布的职业安全卫生法是关于职业安全与卫生 问题的基本大法，又多是授权法，即该法规定授权有关大臣、部长或 机构可根据需要制定从属性法规，例如：条例、规程等，毋须再绎国 会审议等繁杂立法手续。这样可以加速立法进程，及时发挥法律效力， 解决存在的问题。现在英、美等国已根据职业安全卫生的要求制定了 不少条例，形成了较为完整的安全卫生法规体系。
经过 20世纪 70年代大规模的安全卫生立法时期之后，各国随着 社会、经济、生产的不断发展，又在安全卫生法上做了不少的重新修 订或局部条款修改的立法活动，使之适应 21 世纪社会经济发展和安全 生产的需要。
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国外安全生产法的历史演变和发展
