城镇化：“化物”更要“化人”

城镇化：“化物”更要“化人”

城镇化是中国经济发展的重要助推力量，核心在于推进人口城镇化。传统模式下，由于利益驱使，产城融合与人口集聚能力降低，耕地面积急遽减少，农民利益易受损害。同时，受户籍等体制原因影响，大量农民工及随迁家属也难以融入城市社会，不能享有与城市居民同等的基本公共服务。这不仅制约了城镇化对扩大内需和产业结构升级的推动作用，而且使城镇化进程潜藏诸多风险。浙江省诸暨市店口镇在城市化进程中，坚持以人为本，引导人口集聚。在实现人口集聚过程中通过各项措施达到“育人”、“留人”、“化人”的目的，在改变“物”的同时，也改变了“人”，最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。

“十一五”以来，浙江省委省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施了“中心镇培育工程”，取得明显成效。自2010年起又提出“开展小城市培育试点”要求，确定试点镇27个，诸暨市店口镇为其中之一。

店口镇位于诸暨市北部，区域面积105.7平方公里，建成区面积14平方公里，辖17个行政村和6个社区，常住人口13万，其中户籍人口6.3万，“新店口人”近7万。目前已建成铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群。2012年，实现生产总值106.31亿元，财政总收入15.38亿元，农民人均纯收入33627元。在解决人如何城镇化、农民土地如何退出、城镇化所需投资从何而来等方面，店口镇为我国新型城镇化建设提供了一个样本。其主要措施如下：

推进人的城镇化

店口镇小城市培育的首要经验即以人为本，引导人口集聚。在实现人口集聚过程中特别注重通过加强各项民生建设达到“育人”、“留人”、“化人”的目的，最终实现促进社会融合、打造城市生活共同体的目标。

⒈实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略

店口在城镇化过程中注重把握硬件的“面子”与软件的“里子”关系。“面子”即城市硬件设施和外观建设，近年来店口通过每年超过5亿元的政府投入不断增强城市功能，提升城市舒适度。与此同时，更加注重城镇化的“里子”，通过实施以就业、创富、教育、医疗等“八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略，达到让公众获得“少掏钱的实惠感”的目标。

在就业方面，设置了就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心，联合高校开展“订单式”免费技能培训。实施新店口人与本地居民平等、统一的就业政策，2012年累计介绍就业12485人，其中新店口人10000余人。

在创富方面，建成“新青年、新农民、新店口人”创业园一期6万平方米的厂房，已入园企业21家，其中新店口人6家。专门配置10亩工业用地支持江西青年李景峰创业，传递“创业不是本地居民特权”的重要信号。

在教育方面，对于户籍人口，店口从2009年起实施12年制免费教育，2010年实施贫困家庭幼儿保育费减免，实施大学生资助政策和优秀大学生奖励政策，从2013年开始提供15年制教育保障。对于新店口人，2005年创办了育蕾民工子弟学校，2008年实施新店口人子女在公立学校就读免收外乡费，2011年实施新店口人子女就读中等职业技术学校学费减免，2012年实施补助新店口人贫困家庭幼儿入园等措施。

在医疗方面，对于户籍人口，从2009年起，农村合作医疗保险门诊报销比例从20%提高到30%，这一比例在2012年、2013年分别提高到了50%、60%。对于新店口人，2006年设立爱心医院，新店口人门诊费用不超过50元，免挂号费，诊疗、化验费减半，药品平价零差价。2009年，实施新店口人孕妇住院分娩补助政策，每例补助500元。2011年，新店口人在市第四医院住院就医可报销20%的医药费，这一比例于2012年、2013年分别提高到30%、50%。

在住房保障方面，2011年，推出新店口人、优秀人才、农民进城补助购房政策，补助额度为6-12万元，2012年将补助额度提高至6-20万元，2013年再提高至6-25万元。2012年推出304套限价房，其中有116套配置给新店口人，以均价4500元/平方米配售，比建成区商品房均价低2500元/平方米左右。

在养老方面，大力推进城镇职工、被征地农民、低收入阶层和自由职业者“四位一体”社会养老保障体系建设，至2012年底累计完成失地农民养老保障1.5万人。

在基本生活保障方面，财政划拨300万元专项资金，用于因病致贫、因灾致贫困难家庭的解困救助。从2008年开始，实施“爱心一证通”，新店口人凭借暂住证可以在指定的包括超市、书店、影院等46家商家享受到会员价或低于会员价的折扣。

在维权方面，2004年，成立外来建设者服务中心，主要从事新店口人登记发证、出租房管理、计生服务、法律援助等工作。2010年，设立了兼具报警和服务功能的综合平台——“新店口人之家”。

上述做法，如保障性住房覆盖新店口人、为新店口人提供医疗救助、“爱心一证通”等，在浙江省乃至全国都具有创新性。

此外，店口在创新社会管理方面形成了一些在全国产生重大影响的经验，“娘家人管婆家事”即为一例。针对外出流动人口普遍存在当地不便管、外地难以管的困难，店口镇从2005年开始，选择外来务工人员相对集中的贵州遵义、江西永丰和安徽灵泉进行试点，按照“教育、维权、管理、服务”的工作理念，主动联系当地公安、劳动、计生等部门，邀请其外派工作人员即“娘家人”共同服务管理来店口务工人员，形成两地相关部门密切协作的互动服务管理方式。

⒉保障新店口人创业、政治地位等方面的需求，促进他们融入社会

店口在农民工服务管理探索中，先后经历了“三证合一”的基础性服务管理、“以外管外”的互动式服务管理和“爱心普惠”的和谐服务管理等三个阶段，系统性地解决“农民工融入”问题，加快农民工融入本地社会。

除前述围绕“公共服务均等化”进行的制度性安排外，店口还始终把农民工群体作为店口重要的社会力量，系统称其为“新店口人”。通过保障这个群体的就业、创业、政治地位等方面的需求，让他们与本地人形成共同的理想和价值观念。以保障政治地位为例，店口重视把新店口人中的优秀分子吸收到党内。2011年，店口镇新增10个新店口人的党代表名额，提高了新店口人政治地位，通过给予他们平等的话语权，保障其利益的实现。

⒊注重文化引领，不断强化城市的精神凝聚力

店口还在城市生活导向上注重文化的引领，通过提高文化活动的互动性、参与性，不断强化城市的精神凝聚力。主要有三点做法：一是倡导城市的核心价值，彰显“城市融合力”。店口每年投入300万元办《城·店口》双月刊，采用田野调查的方法采集社情民意，每期用大量篇幅报道农民工群体，其选题包括“寻找店口最美女工”“一个普通工人的一天”等，意在倡导当代核心价值，建立起农民工群体与当地社会进行深度沟通的渠道。此外，店口还策划了“365个人”系列人文墙，选择生活在店口、工作在店口的各行各业人物代表进行拍摄，把每个人的巨幅影像布置在主要街道。