【自检】
北京燕山石化为什么在８０年代和９０年代实行不同的集、分权设计？
三种基本管理体制的特点
【问答思考】
问：什么是管理体制？
答：管理体制就是企业集权和分权的基本组织形式。 问：什么是基本管理体制？
答：管理体制的形式各种各样。所谓基本是指一种管理体制不仅具有代表性，而且跟国际接轨，是规范
化的。
图３－５三种基本管理体制示意图
（１）三种基本管理体制的规范名称和基本涵义
表３－２三种基本管理体制的规范名称和基本涵义表 规范名称规范名称 基本含义 和 国际 《公司法》 一级单位和基本含标准 出台后的概念涵义 二级单位的义 代号 规范化名 关系 称 三种基本 管理体制 职能制 Ｕ型结构。 中文意义为统一结构。 分厂制 企业的二级单位按职能进行分工。如技术开发部门、生产经营部门、销售部门等。 总厂和分厂，或总部和分部。 事业部制 Ｍ型结构。 分公司制 中文意义为多部门结构。 企业的二级部门按总公司和分产品或按地区来分公司。 工。 如空调事业部、电视机事业部等，华东地区分公司、北京地区分公司等。 子公司和母公司有资产上的联系，但其本身是独立企业。 母公司和子公司。 子公司制 Ｈ型结构。 中文意义为控股结构。 母子公司制
（２）三种基本管理体制的特点
三种基本管理体制的特点可以从一级单位和二级单位的法律地位、集分权形式、经济责任和核算方式四个方面来加以说明，如下表：
表３－３三种基本管理体制的特点 特点 三种 二级单位 集、分权形式 二级单位 核算方式 基本 法律地位 经济责任 管理体制 职能制 非法人 集权形式。 二级单位权力小，权力大多集中于集团。具有内部管理权。 分权形式。 具有内部管理权和对外经营权。产、供、销一条龙。 成本中心责任制，统一核算 简称成本中心制。 统负盈亏 对总部下达的成本指标保证完成。 利润中心责任制，内部核算 简称 自负盈亏 利润中心制。要求销售总额大于成本。 事业部制 委托法人。 原则上是非法人，但经总公司委托授权，对外具有经营权。 独立法人。 子公司与母公司地位平等。 子公司制 分权形式。 投资中心责任制。 拥有内部管理权、要求对母公司的分别核算 对外经营权和自投资获得利润。 自负盈亏 主经营权。
【自检】
试举出职能制和子公司制的相关案例。 例一：职能制 例二：子公司制 【案例】
美的空调机公司是美的电器集团公司下属的一个二级单位。受集团公司的委托，美的空调机公司负责空调机的开发、生产和对外销售。集团公司通过制定利润指标对其进行考核。这是一种事业部制的管理体制。
【自检】
事业部制可视为职能制和子公司制的之间制。试分析事业部制与职能制、子公司制的区别。
问题一：事业部制和职能制的区别 问题二：事业部制和子公司制的区别
第４讲 横向设计
【本讲重点】
三种基本管理体制的变形 管理体制的选择和不规范现象 横向设计的主要任务 职能机构综合化的涵义
三种基本管理体制的变形
职能制、事业部制和子公司制是企业集、分权的三种基本形式。在现实中，企业的管理体制是复杂多样的，表现为三种基本管理体制的变形。
１.模拟分权制
模拟分权制是事业部制的变形，两者的主要区别在于利润中心考核方式的不同：事业部制的利润考核是以市场价格作为基础，模拟分权制的利润考核则是以企业内部价格作为基础。
这种内部价格排除了市场因素，是按企业内部的计划来确定的，它和市场价格还有一定的距离，只是一种模拟价格。
表４－１模拟分权制和事业部制的区别表
利润公式：工作量×单价＝利润 区别管理体制 事业部制 模拟分权制 工作量 常量 常量 单价 市场价格 模拟价格 利润 真实利润 模拟利润
２.内部公司制
内部公司制主要在日本的一些企业实行。所谓的内部公司并无法人地位，只是一些行政单位，但公司把它们当作子公司来要求和考核。内部公司被视为独立的投资中心。
内部公司制实际上是事业部制和子公司制的一种变形：“内部公司”仅具有事业部制的委托法人地位，但却具有子公司的权限和经济责任。所以，内部公司制介于事业部制和子公司制之间，是事业部制和子公司制的一种变形。
３.全资子公司制
（１）全资子公司制是不规范的
全资子公司是在中国存在的一种特殊情况，是中国在改革开放当中出现的一种特殊情况。全资子公司作为一个独资的子公司，实际上是“一人公司”，并不具备公司法人的全部条件，因而也是不规范的。
我国《公司法》规定，公司是两人或者两人以上集资联合组成的经济实体。
（２）全资子公司制和内部公司制的区别
全资子公司制正好与内部公司制相反：全资子公司的法律地位，是独立的法人，但却只有事业部制的权限。全资子公司的考核方式是利润中心责任制，所以全资子公司制实际上是一种事业部制。
表４－２内部公司制和全资子公司制的区别表 区别 管理体制 内部公司制 全资子公司制 委托法人 独立法人 投资中心责任制 利润中心责任制 法律地位 经济责任
管理体制的选择及其不规范现象
１.分权化的发展方向
管理体制是集权和分权设计的组织形式。集权和分权设计就是确定纵向层次之间的权责分工，这从根本上说就是一种分权化。
我国的国有企业，在计划经济条件下，企业高度集权，不但企业本身没有自主权，而且企业内部即使有一些权限，也不面向市场，而集中在上层。所以，在市场经济的改革过程中，企业就存在体制转轨问题，其发展方向就是走向分权化。
管理体制的三种基本形式是职能制、事业部制和子公司制，其中事业部制和子公司制是分权的，职能制则是集权的。
根据集权和分权相结合的原则，管理体制类型的选择首先必须对不同的管理体制进行客观的分析。
２.管理体制类型的选择
（１）事业部制和子公司制的优缺点
事业部制和子公司制是分权化的组织类型，它们各具优缺点： ①子公司制较事业部制的优点
Ａ.子公司制分权比较彻底，激励作用大。子公司自主经营，这有利于调动其工作的积极性。
Ｂ.子公司制的经营风险比较小。子公司是独立法人，如果出现亏损，母公司对其承担有限责任。事业部制的经营风险则很大，下级单位接受委托授权进行经营，如果出现亏损，总公司必须承担无限责任。
公司承担有限责任制度的涵义： 第一，股东对公司承担有限责任。
股东以其出资额为限对公司承担责任。也就是说，有限责任制度把股东出资到公司的资产和其另外的财产分离开来。这
样，一旦公司倒闭亏损，股东出资以外的其他个人财产就受到法律保护，股东的损失也只以其出资额为限。这有利于保护股东的利益。
第二，公司对债权人承担有限责任。
公司以其法人财产为限对债权人承担责任。这有利于保护债权人的利益。一旦公司的资产无法抵偿债务，债权人就可以
诉诸法律，要求公司破产来偿还债务。
②事业部制较子公司制的优点
Ａ.事业部制对二级单位控制能力强，不容易失控。子公司制的子公司是独立法人，权限相对独立于母公司，母公司无法对其实行适时的指导和控制。事业部制的分公司不是独立法人，必须经常接受总公司下达的计划、接受调整，总公司对分公司的控制能力强。
Ｂ.事业部制组织成本较低。子公司制的组织成本较高，其原因在于： ａ.子公司是独立企业，其组织机构较大、部门较多，成本也相应较高。
ｂ.子公司制必须双重纳税，即交纳两次所得税。子公司作为独立法人，必须交纳所得税，这是第一次纳税。子公司的税后利润部分上交母公司后，母公司作为独立法人，也必须交纳所得税，即第二次纳税。
【自检】
根据西方的经验，在经济高速发展时期，由于发展机遇多，西方的很多企业都实行子公司制；反之，在经济萧条时期或
收缩时期，则实行事业部制。试结合集、分权设计的具体制约因素，谈谈对事业部制和子公司制优缺点的认识。
【参考答案】
集、分权设计的具体制约因素包括企业规模、生产技术、管理条件和外部环境。
（２）职能制的存在条件
职能制是集权化的组织形式。根据集权和分权相结合的原则，尽管在市场经济条件下，职能制的集权形式在以下两种情况下也还有其存在的必要。
①企业生产技术特点决定的职能制
企业的生产技术特点是集、分权设计的一个制约因素。如钢铁厂、汽车制造厂等。 ②企业规模决定的职能制
企业规模的大小是集、分权设计的又一个制约因素。规模较小的企业并没有分权的必要。
【自检】
某大型企业实行混合体制，既有分权的事业部制和子公司制，又有集权的职能制。例如，企业的直属经营部门，采取总
厂分厂的管理；企业的跨行业经营项目则采取事业部制或子公司制。试结合本节内容，谈谈对这种混和体制的认识。
３.管理体制的四种不规范现象 （１）名称不规范
例如“内部市场”和“内部承包”。所谓的“内部市场”实际上是事业部制的内部核算，但市场本身是外部存在的，不能进入企业内部，所以“内部市场”的称谓是不确切的。“内部承包”如果承包成本指标，那就是职能制；如果承包利润指标，那就是事业部制；如果承包投资效益，那就是子公司制的。所以“内部承包”的称谓太过笼统。
（２）名实不符
例如，某些企业虽然在形式上成立了子公司，是子公司制。但在实际上却实行以利润为中心的经济责任制，实行事业部制。
（３）利润的提取方法不规范
例如，企业对利润以固定百分比提取，即提取所谓的“管理费”。但这显然是行政管理的办法，是不合理的。另外，固定资产占用费、流动资金使用费等实际上也是变相的管理费。这对企业来说，成本增加而利润减少。
（４）不规范的二级法人
例如，某企业为了职工子女的就业，利用闲置的设备、厂房，单独成立了一个劳动服务公司。这样，企业就在内部形成了二级法人，即在企业大法人的内部又套上了一个小法人。这在理论上是不规范的，在实践上也容易导致产权纠纷。
按照《民法通则》和《公司法》的规定，公司是法人，公司的内部单位不是法人。
【对“纵向设计和企业的管理体制”的小结】
这一部分首先介绍了框架设计的内容结构。 纵向设计的主要任务是集、分权设计。集权和分权是一个矛盾的统一体。根据实际情况的不同，各个企业的集、分权设计也不尽相同，应考虑具体因素的制约。
企业的管理体制是集、分权设计的组织形式，其基本类型包括职能制、事业部制和子公司制。依据实事求是的原则，企业在实践上应根据实际情况，把集权和分权结合起来，设计合理的管理体制。
横向设计和职能机构综合化
横向设计的主要任务
图４－１横向设计的主要任务示意图
职能机构综合化的涵义
１.概念
职能机构综合化是关于分工和协调的概念，是指在部门分工的基础上进行的协调设计。为提高管理效率，保证管理流程的一贯性或连续性，在具体操作上必须简化分工、少设机构，以实现职能机构的综合化。
２.案例
乙两家钢铁厂的生产管理流程图如下：
现代企业组织设计（MBA全景教程之九）
