烟叶生产多了不行，少了也不行；稳不住不行，控不住也不行。当前的烟叶生产，受天气变化、粮油和生产资料价格走势等诸多不确定因素的影响，增加了工作的复杂性，产区主要领导要时刻保持清醒的头脑，密切关注生产环境变化，既要防止下滑，又要防止失控，确保烟叶生产的平稳发展。针对南方个别产区烟农种烟积极性较高、而黄淮部分产区烟农积极性不高、“控得住”与“稳得住”的矛盾同时存在的现实，各地仍然要把稳定规模摆在烟叶生产的首要位置，坚持计划种植，分类指导，有稳有控，稳控结合。各产区要进一步严肃纪律，层层建立责任制，加强监督检查，确保按计划组织生产。国家局将继续组织工作组检查各地计划落实和合同签订情况，把烟叶生产的合同管理纳入整顿规范的重要内容，发现问题及时解决。
（二）大力普及先进适用技术，努力提高烟叶质量。
在稳定规模的前提下，要把烟叶工作的重心转移到以提高质量为中心的轨道上，通过大力推进科技进步和管理进步，努力使烟叶质量水平有明显的提高。
一是要大力普及推广成功的先进技术。继续大力普及优良品种、漂浮育苗、平衡施肥、烟水配套、统防统治技术，大力推广成熟采收、集约化烘烤技术。当前尤其要加大集约化漂浮育苗的推广力度，通过加强培训、完善标准、规范管理、增加投入，南方烟区力争90％以上实现漂浮育苗。科学烘烤是提高烟叶质量水平的关键环节，要在推行标准化烤房改建的同时，积极推广适合我国国情的集约
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化烘烤方式，在提高烘烤性能和自动化水平上下功夫。对于成熟的集约化烘烤设备要通过集中招标等方式，择优选择推广，力争在今年使推广使用取得明显效果。在平衡施肥、统防统治、成熟采收、防雹防灾等技术方面，各产区也要根据本地生产实际，突出重点，制定目标措施，扎实推进适用技术的到位率和先进技术的普及率。
二是继续做好部分替代进口和以成熟度为中心的配套技术示范工作。要依托部分替代进口和以成熟度为中心的配套技术示范项目，加强工商互动，构建烟叶适用技术研发和技术推广平台，不断改进烟叶质量水平，提高香气质和香气量，缩小等级间质量差距，提高化学成分协调性。
三是要切实加强烟叶生产技术力量，继续做好技术人员培训，保证培训时间，提高培训质量。要进一步完善先进适用技术推广体系，开展多层次、多渠道、多形式的烟农科技培训，要以主推技术为切入点，建立烟技员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的技术推广新机制。
四是各省及主产区上半年要完成布局规划工作，认真落实基本烟田制度，国家局还将组织专家组对各省可持续发展规划工作进行论证，并在此基础上制订“全国烟叶可持续发展规划纲要”。
（三）创新组织管理方式，提高对烟农的服务水平。
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各级烟草部门要强化服务烟农的意识，在生产组织方式和收购管理方式创新上取得明显突破。通过创新组织方式，提高烟叶生产的专业化分工、社会化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。要进一步做好烟用物资公开招标、比价采购工作，尤其是针对煤炭价格涨幅较大的形势，采取有效措施做好优质煤炭的组织供应。要成立或扶持农业服务型组织、支持服务型专业户或利用社会力量开展烟田统一机耕、统一施肥、统一植保，逐步实现集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽。积极推行集中建设烤房群，组织开展专业化烘烤；适度规模种植的村、户，可采用集约化烘烤方式，集中烘烤。要及早研究制定烟叶收购组织形式，全面推广入户预检制，完善预检手段和措施，帮助和指导烟农正确分等定级；要积极探索进村入户收购烟叶，为农民交售烟叶提供便利条件，并建立质量追踪和反馈机制。产区要把制定烟农减工计划作为今年一项重要工作狠抓落实，细化烟叶生产收购的每个环节，明确组织措施，创造条件减少烟农用工量。
（四）加大力度，规范扶持政策，巩固烟叶生产的基础地位。
近年来，国家局出台了一系列扶持烟叶生产的政策，取得了较好的效果。但是产区之间发展仍然很不平衡，有的地区生产投入严重不足，有的产区投入严重不规范，给烟叶生产的发展带来了不利影响。这里对扶持政策再一次明确，厂办基地的投入在调拨价中体现，对烟农的扶持在生产成本中按规定列支，切实纠正不规范的倾向。产前补贴扶持要以物资补贴的形式在成本里面列支，而不能以现金的形式支付给烟农，更不能以补贴的名义作工资、奖金开支。产前扶持主要用
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于四大类补贴，即肥料、农膜、育苗、煤炭。必须强调，烟叶生产扶持政策，要切实维护烟农利益，减少中间环节，真正让烟农得到实惠，给他们看得见、摸得着的利益，让他们直接受益。当前烟叶生产的主要矛盾是生产资料价格上涨，特别是煤炭和肥料价格居高不下。各地要及早筹划，尤其要做好煤炭的组织供应，并考虑以相对稳定合理的价格公开明确补贴标准，减少烟农种烟的市场风险，让烟农放心。各产区在国家局规定标准之外的产前投入补贴要上报国家局批准，毗邻地区的生产扶持政策要相对平衡，国家局要组织工作组进行检查落实。
要进一步加强基础设施建设的资金投入，要制定规划，明确标准，积极筹措资金，统筹安排，分期实施。各省要深入开展调查研究，科学规划烟区和基础设施建设项目，制定资金预算和实施方案，上报国家局。工商企业共建基地解决基础设施建设资金，调拨价格上浮15％仍然不足的，可以向国家局写专项报告。
要进一步解决布局调整富余人员的分流补偿和历史包袱的消化问题。国家局今年安排了专项预算资金，将在专项审计的基础上，制定相关政策，着力解决这两个问题。
（五）工商互动，积极推动厂办基地建设，努力提高烟叶资源配置效率。
今年厂办基地建设出现良好的发展势头。大部分省级局（公司）、工业公司和重点卷烟工业企业、重点分公司制定规划，明确目标，积极行动，大大推动了厂办基地建设步伐。工商企业要本着互动、互信、双赢的原则，以市场为导向，
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以共同发展为目标，工业企业要加大对基地的支持力度和参与程度，基地要确保烟叶质量满足卷烟生产配方的要求，使厂办基地工作取得实质性的进展。通过厂办基地建设，逐步实现重点卷烟工业企业80％烟叶原料基地化生产，重点产区分公司80％烟叶原料基地化供应。工商双方要用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决厂办基地过程中面临的矛盾和问题，推动厂办基地健康发展。
要进一步提高烟叶资源的配置效率。农业要充分利用土地、资金和技术要素，生产优质充足的烟叶原料。打叶复烤企业要切实加强烟叶加工工艺研究和配方打叶技术研究。工业企业要科学配方，积极研究叶组加工技术，提高烟叶资源利用率，从根本上缓解烟叶供求的结构性矛盾。当前尤其要解决用上中等烟叶生产中低档卷烟、浪费烟梗、下低等烟叶不足等问题。
三、加强调控，保证烟叶产销平衡
2005年度全国烟叶集中交易即将开始。为积极稳妥地做好烟叶购销合同的签订工作，国家局提前组织各工商会员进行了烟叶购销计划的衔接工作。下面就此项工作讲几点意见：
（一）烟叶购销合同履约情况。
2003年度全国烟叶调拨工作截止到2004年6月底结束，全国共签订省际间
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在全国烟叶生产工作电视电话会议上的讲话
