（2005年2月24日）
同志们：
这次全国烟叶生产工作电视电话会议的主要任务是，认真贯彻全国烟草工作会议和全国烟叶工作座谈会精神，落实烟叶生产各项政策措施，加强烟叶生产计划管理，做好烟叶生产各项准备，安排烟叶网上集中交易，确保今年烟叶工作取得良好开局，为顺利实现全年烟叶工作目标奠定扎实的基础。国家局高度重视本次会议，会议前专门召开办公会议研究烟叶工作，今天姜成康局长又出席会议并将作重要讲话。下面，我讲三个问题。
一、当前全国烟叶生产的基本情况
针对农业生产形势的变化以及行业改革发展的要求，国家局更加重视烟叶生产的基础地位。去年10月份全国烟叶工作座谈会对今年烟叶工作进行了全面部署，明确了一系列更加切实可行的政策措施，加强宏观调控，提高烟叶生产扶持
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力度。特别是在年初全国烟草工作会议上，姜局长在工作报告中明确强调烟叶工作对于保持行业平稳发展的基础作用，要求从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。行业各级烟草部门和工商企业认真抓好会议精神的传达和学习，认真按照国家局的布置和要求，进一步统一思想认识，制定切实可行的具体措施，不断强化烟叶生产管理，狠抓各项工作落实。从各方面反映，今年各地把烟叶工作作为突出的重点，领导更加重视，措施更加得力，工作更加扎实，行业上下形成空前的高度重视烟叶工作的良好氛围。
为实现烟叶生产的可持续发展，各地各级烟草部门采取直接有力、综合配套的措施，并积极取得政府的支持，充分利用各种媒体进村入户加大政策宣传力度。继续加强计划管理，严格按市场需求分解计划。进一步推广和完善收购合同制，把合同制作为落实计划的关键措施，做到合同与地块、面积三吻合，坚决杜绝合同签订中的不规范行为。在认真宣传落实提高烤烟收购价格、调整价区政策基础上，各地进一步加大烟叶生产的扶持力度，增加产前投入，规范资金使用。各省烟叶产前投入较往年都有较大幅度的增加，产前投入主要对烟农扶持，用于烟用物资煤炭、肥料、农膜、育苗补贴。同时，多渠道积极筹措资金加强烟叶基础设施建设，工业企业通过调拨价上浮支持烟叶生产，厂办烟叶基地工作发展态势良好。同时，产区结合烟叶的市场需求情况及自然资源状况，合理确定本地烟叶的主攻方向，积极开展烟叶生产可持续发展规划。各地都加大了先进适用技术的推广力度，尤其在推广优良品种、集约化育苗、平衡施肥、成熟采收、集约化烘烤以及加强病虫害统防统治等方面,制定了明确的目标和具体的实施方案。各地服务烟农的意识进一步增强，切实拓宽对烟农的服务领域，深化对烟农的服务层次，通过专业化、社会化服务减轻烟农劳动强度。一些产区加大对育苗专业户、烘烤
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专业户的扶持力度，形成烟叶种植专业化的技术队伍。
总的来说，当前全国烟叶生产发展态势良好。种植计划得到较好的落实，生产准备工作比较充分，扶持措施比较到位。但也必须清醒的看到，烟叶工作还面临着许多新的矛盾和问题。一是烟叶生产存在不平衡性。由于行业内外形势的变化，烟叶生产在不同地区不同方面表现冷热不均，烟叶生产面临比较复杂的状态。南方和北方的一些地区烟叶生产出现过热苗头和偏热现象。“控得住”的问题比较突出，而黄淮部分产区“稳得住”的压力还比较大。另一方面，工商企业以及产区政府对发展烟叶生产普遍有较热的倾向，而不少地区烟农的种烟积极性并不太高，必须引起我们的高度重视。工业企业基于对品牌扩张的期望值较高，故而对烟叶需求的增幅较大，这一信号在产区被放大，对烟叶生产起到拉动作用。同时，由于近年来产区严格按计划组织烟叶生产，烟叶销售明显顺畅，商业库存明显下降，经营效益明显提高，产区对烟叶生产的扶持力度切实增强，发展烟叶生产有较高的热情，对烟叶生产起到推动作用。有少数地区对烟叶销售前景估计过于乐观，甚至有的单位忘记了历史的经验教训，出现了大干快上的苗头。此外，一些产区政府由于取消农业税，更加重视烟叶特产税，对发展烟叶生产更加重视，对烟叶生产面积扩大增加了压力。二是烟叶生产面临不确定性。由于农业生产环境和国家政策的变化，农民种粮的积极性较高，带来了烟叶面积落实的不确定性，我们还不能盲目乐观。气候条件也是影响烟叶生产的重要因素，目前部分产区气温偏低，对烟叶生产不利。三是烟叶生产存在不稳定性。烟叶生产的周期较长，制约因素较多，且基础比较薄弱。同时，当前粮食价格仍处于高位，特别是农业生产资料价格上涨的趋势依然比较严峻，一些产区煤炭价格大幅度增长，将增加烟叶生产成本。加之烟叶生产的基础设施亟待加强，抵御自然灾害能力较弱。针对以上烟叶生产面临的形势和问题，全行业必须充分认识烟叶生产平稳发展的艰
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巨性、复杂性和长期性，不能有丝毫的松懈和麻痹，务必保持清醒的头脑，正确分析把握当前烟叶工作面临的形势，采取切实有效措施，扎实工作，确保烟叶生产平稳发展。
二、近期烟叶生产需切实抓好的几项工作
今年烟叶工作任务依然艰巨，产区要认真贯彻落实全国烟草工作会议和全国烟叶工作座谈会精神，继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，突出“稳定规模、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，准确把握烟叶工作中的主要矛盾和突出问题，切实加强宏观调控，认真落实烟叶生产政策措施，努力提高烟叶工作的整体水平，推动烟叶生产平稳健康发展。为保证全年工作开好局、起好步，当前要突出抓好以下几项工作：
（一）严格烟叶种植计划管理，全面落实合同制，努力保持烟叶生产规模的稳定。
各级烟草部门要提高执行国家计划的严肃性和自觉性，严格按计划分解落实，严禁层层加码。要科学规划，进一步优化烟叶生产布局，合理安排收购计划。通过计划安排将烟叶种植向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好和具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移。要积极落实基本烟田制度，加大轮作种植的力度，主产区要达到60％以上烟田隔年轮作。今年国家局增加了部分省烟叶收购计划，新增的收购计划应重点向有市场潜力的新区倾斜。但针对新区生产条
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件比较薄弱的情况，要保持冷静的头脑，增加计划的新区收购量增幅不宜过大，打好平稳发展的基础。对于不适宜区、轮作达不到2年要求的要有区别地压缩种植和收购计划。
签订烟叶收购合同是分解国家计划的最后一个环节，是实现稳定规模的前提。抓好合同的签订工作，就打好了落实国家计划的基础。当前所有产区要把全面签订烟叶收购合同作为烟叶工作的重中之重。基于烟叶生产是烟农千家万户分散种植的实际情况，只有依靠合同种植，才能保证生产规模的稳定，才能保证烟叶的产销平衡；只有履行合同制，才能保护真正烟农利益，稳定烟农队伍。要进一步总结合同签订工作的经验，规范合同签订的程序，按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则签订好合同。要按照前三年的平均单产，约定合同种植面积，规定合同收购量。合同签订工作既要坚决制止不符合实际虚报夸大合同的做法，又要坚决制止约定面积和收购量低于实际单产留有余地的做法，坚决制止无合同、超合同种植烟叶。同时，签订合同要与“优化区域、优化田块、优化农户”结合起来，适度提高烟叶生产集中度。签订合同要向科技户和种烟大户倾斜，向好田好地转移。要积极探索烟叶生产组织管理方式，鼓励适度规模种植。会议以后，各级烟草部门要组织工作组对合同签订工作进行检查指导。各省务必在3月15日以前全面完成烟叶收购合同签订工作，并将合同签订的实际情况报告国家局。
各产区要对合同签订情况认真进行总结分析，准确把握烟叶生产的发展态势。根据合同签订情况，及时调整收购计划。对签订合同完不成计划的产区要下决心调整，对有超计划倾向的产区要提前做好“控”的工作。
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在全国烟叶生产工作电视电话会议上的讲话
