论我国反垄断法实施下对价格垄断的思考

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摘 要

2011 年 1 月 4 日，国家发改委发布《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》两项部门规章，这两项规章将于 2011 年 2 月 1 日起开始施行。作为我国《反垄断法》生效以来国家发改委首次颁布的配套法规，这两项规章引起了社会的广泛关注。从具体的规定条文中，我们看到《反价格垄断规定》对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定；《反价格垄断行政执法程序规定》对授权调查、委托调查、举报受理、调查措施、依法处理、宽大制度、经营者承诺制度、备案制度以及价格主管部门的责任等作了明确规定。这两部规章的出台，进一步完善了我国反垄断法的配套法规体系，有利于推动反垄断法的有效实施。更为可喜的是：我们从这两部规章中看到，作为拥有强势干预权力的执法机构，在反价格垄断的执法过程中，开始注重对公民、法人和其他组织合法权益的保护，对执法行为的透明度和可预期性也给予了更多关注。尽管如此，反价格垄断仍然是一项全新的工作，仍然有很多问题需要在未来的实践中解决。

关键词：反垄断法;价格垄断;问题及措施

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Abstract

In January 4, 2011, the national development and Reform Commission issued\anti - monopoly rules\and\anti - monopoly of administrative law enforcement procedure\two regulations, the two regulations will be implemented starting in February 1, 2011. As our country\antitrust law\since the entry into force of the national development and Reform Commission issued first supporting regulations, the two regulations caused wide attention of the society. From the specific provisions, we see the\anti - monopoly rules\of price monopoly agreements, abuse of dominant market position and abuse of administrative power to exclude, restrict competition and other acts of price monopoly forms, legal responsibility made specific provisions;\authorize investigation, survey commissioned,. Acceptance, investigation measures, in accordance with the law, a system operator system, commitment, filing system and price departments responsibility made specific provision. These two regulations come on stage, to further improve China's anti-monopoly law code of form a complete set system, is helpful to promote the effective implementation of the anti-monopoly law. More delectable is: we see from these two regulations, as have strong powers of intervention by law enforcement agencies, in the anti - monopoly law enforcement process, begin to pay attention to the citizens, legal persons and other organizations to protect the legitimate rights and interests of law enforcement, transparency and predictability was also given more attention to. Nevertheless, anti - monopoly is still a new work, there are still many problems need to solve in the future practice.

Key words: anti-monopoly law; monopoly; problem and measure

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目 录

摘 要 .................................................................... I Abstract ................................................................ II 第一章反垄断法的概念、性质 ............................................... 1

1.1反垄断法的概念 .................................................... 1 1.2反垄断法的性质 .................................................... 1 第二章 价格垄断行为的内容 ................................................ 1 第三章 政府价格管制与反价格垄断执法 ...................................... 2 第四章 价格垄断行为的危害 ................................................ 3

4.1 价格垄断行为不会使社会总财富增加 .................................. 3 4.2 价格垄断行为对新企业意味着“进入壁垒” ............................ 3 4.3 阻碍市场价格机制正常运行 .......................................... 3 4.4 威胁国家经济安全 .................................................. 3 4.5 阻碍科技变革和创新发展 ............................................ 4 4.6 损害消费者合法权益 ................................................ 4 4.7 价格垄断行为抑制市场竞争 .......................................... 4 4.8 价格垄断行为加剧收入分配不公，影响社会稳定 ........................ 4 4.9 严重阻碍价格体制改革的顺利推进 .................................... 5 第五章 制止价格垄断行为的有效途径 ........................................ 5

5.1坚持以市场化导向开展反价格垄断执法工作 ............................ 5 5.2 不断推进公用事业市场化进程，逐步引导竞争主体在公平、合理的市场竞争中形成完善的价格形成机制 ................................................ 5 5.3 多个反垄断执法机构应加强协调 ...................................... 5

5.4 结合《反垄断法》开展反价格垄断行为活动 ........................ 6 5.5 加强队伍建设提高反价格垄断能力 ................................ 6

总结 ..................................................................... 6 参考文献 ................................................................. 8

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第一章反垄断法的概念、性质

1.1反垄断法的概念

法律意义上的垄断有广义与狭义。垄断是指特定主体（或行为）在一个特定的市场在经济活动中排除或限制竞争的状态或行为，它不仅为实际控制的市场状态（垄断），且多表现为各种实质性的排除或限制竞争（垄断）；它包括不仅法律限制或禁止非法垄断，而且还包括所允许法律保护的合法垄断。狭义的垄断是指特定主体（行为人）在市场经济活动中非法排除或限制竞争的状态或行为，也是反垄断法的反对或禁止的垄断。在明确垄断经济和法律含义，尤其是法律意义上，我们可以作出如下定义的反垄断法，反垄断法是通过规定制定主体（或行为人）在市场经济活动中非法排除或限制竞争的状态和行为进而调整企业即经营者之间的竞争关系的法律规范的总称。它是反垄断实体法和程序法的统一体。

1.2反垄断法的性质

具体来说，是用法律的国家积极干预对失灵的市场调节和干预，打击和消除市场排除，限制竞争的不法行为和不正当竞争行为，从而使市场由混乱，瘫痪的状态恢复有序，顺利，从而保护合法利益的竞争对手和广大广大消费者的利益，促进中国经济的稳定，和谐，有序、快速发展，反垄断法（包括反不正当竞争法）是国家调节市场失灵的具体法律手段。对于市场失灵或瘫痪的调整和矫正，传统的契约自由，人格平等和绝对所有权为基本原则和个人利益的民事法律规范无能为力时，这需要一个新的法律进行的历史使命，这一新的法律就是经济法，经济法作为重要的独立法律部门，是公私法融合的产物，其以社会整体利益为本位，本质在于国家对经济的干预和调节，调节手段是公共法律手段为主的综合手段，所有这些在国内法学界已成为公共知识。反垄断法规制排除，限制竞争的实体法和程序法的总和，是国家干预和调节市场运行秩序的基本法律，它的所有属性和经济法特色。因此，反垄断法的经济法的本质。具体来说，它属于市场经济规律管理法或运作的市场进行调控法。

第二章 价格垄断行为的内容

国家发展和改革委员会近日发布《制止价格垄断行为暂行规定》，并将自2003年11月旧起施行，以规范经营者价格行为，促进统一、开放、公平、竞争、有序市场格局的形成。《规定》指出，以下五种行为属于价格垄断行为:一、经营者通过协议，决定或协

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调等串通方式，操纵价格；二、经营者具有市场支配地位，向经销商提供商品强制限定转售价格；三、经营者具有市场支配地位，赚取利润；四、经营者具有市场支配地位，以排除、损害竞争对手为目的，以低于成本的价格销售；或采取回扣，补贴，礼品等手段变相降价，使商品的市场销售价格低于成本商品的自身成本；五、经营者具有市场支配地位，在提供相同商品或者服务，在同一交易对象的交易价格差别待遇。

第三章 政府价格管制与反价格垄断执法

管制是政府的职能之一，它是政府以克服市场失灵为目的，依据一定的法律、法规和政府规章，直接干预市场配置机制或间接影响市场主体。价格管制是政府管制中重要的一种管制方式。价格具有指引市场资源配置的功能，管制价格是政府管制的重要手段之一。 价格管制的正当性来源于法律的授权 。 1997 年全国人大常委会通过的《价格法》第 18 条规定政府价格主 管部门在必要时候可以对 “ 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格 ”、“ 资源稀缺的少数商品价格 ”、“ 自然垄断经营的商品价格 ”、“ 重要的公用事业价格 ”、“ 重要的公益性服务价格 ” 实行政府定价或者政府指导价。在社会转型和体制改革的过程中，一些商品和服务还属于国家管制的范畴，这是很正常的 。这部分商品和服务的价 格由政府定价或政府指导定价。一般而言，政府定价和政府 指导价要严格依照《价格法》的规定来执行，而反垄断法所管 制的是市场自由定价的那部分商品和服务的价格。但是，即使是属政府指导价的商品和服务，也并未排除反垄断法的适用。政府指导价有可能给出商品或服务的最高（低）价，也可能给出价格浮动的范围，在这个限度或范围内，经营者可以依照自身的生产成本 、经营状况以及市场状况等因素来制定商品和服务的价格。但是，在这个限度或范围内，只要存在垄断行为，比如经营者之间互相串通达成价格垄断协议等，反垄断法就应当得到适用 。也就是说，并不存在所谓的政府价 格管制行业对反垄断法的“整体适用除外”。

同时，价格管制还涉及反价格垄断执法中“行政机关滥用行政权力排除、限制价格竞争”的问题。与政府价格管制相比，滥用行政权力排除、限制竞争也是行政权力对市场经济的一种干预行为，但前者是政府依据法律和行政法规的规定对经济运行的合法干预，后者干预经济运行则缺乏法律和法政法规的依据，亦即前者是一种合法行为，后者则是一种违法行为。但是，如果政府为满足利益需要，以管制的名义干预未经法律授权的非管制经济领域，限制 、排斥市场公平竞争，那么就可能构成滥用行政权力排除、