www.100xuexi.com 第二十一章 自然资源和能源法
21.1 复习笔记
【知识框架】
自然资源和自然资源法 概念、种类和特征 自然资源法概述 调整对象和地位 可持续发展战略与自然资源法律制度的创新、完善 土地管理法概述
土地的所有权与使用权 土地管理法律制度 土地用途管制制度 土地利用总体规划制度 土地管理法 耕地保护制度 房地产及其立法
土地使用权出让、划拨制度 城市房地产管理法律制度 土地使用权的供应与土地储备制度 房地产开发管理 房地产交易管理 森林与森林立法
林权与森林经营管理：林权的概念与确认方法、营林原则 森林法 植树造林与森林限伐、森林保护
自然 草原与草原立法 资源 1 / 257 和
能源法 www.100xuexi.com 草原承包经营权：基本规定、主要内容 草原法 草原统一规划制度：法律依据、编制原则 草原建设、草原利用与保护 矿产资源与矿产资源立法
矿产资源法 矿产资源的所有权与探矿权、采矿权 矿产资源开采以及对矿产资源和环境的保护 水资源与水资源立法
水的权属关系：水使用权的类型与取得 水资源战略规划制度：流域规划与区域规划 水法 水资源开发利用 节约用水
水资源保护：水功能区、饮水水源保护区、禁止开采区 水资源管理体制：流域管理与行政区域管理相结合 渔业资源与渔业立法 渔业法 渔业生产基本方针
养殖业和捕捞业：渔业养殖证制度与捕捞许可证制度 渔业资源的保护：征收渔业资源增殖保护费、实行捕捞禁、限措施 能源问题和能源立法
电力法：厂网分开、竞价上网；合理的电价形成机制；加强电力监管 能源法 煤炭法：煤炭生产许可制度；经营主体资格审批制度；防止污染等 节约能源法：节约与开发并举，把节约放在首位
可再生能源法：总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、
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www.100xuexi.com 费用分摊制度和专项资金制度
【重点难点归纳】 一、自然资源法概述 1．自然资源和自然资源法 （1）自然资源的概念、种类和特征 ①概念
自然资源，是指自然界中存在的，在一定的经济、技术条件下可以被人类利用的物质要素和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。
②分类
a．按照自然资源的开采和物理构成，将其分为土地资源、森林资源、矿产资源、草原资源、水资源、水产资源、野生动植物资源、海洋资源、海岸带资源等。
b．按自然资源分布结构，将其分为地上资源和地下资源。
c．按自然资源的利用限度，将其分为可再生资源、不可再生资源两大类。可再生资源是指通过繁衍、恢复和更新，人类可以循环使用的资源。不可再生资源是指形成年代久远、储量有限、消耗大，能够被用尽、枯竭的资源。
③特征
自然资源具有有用性、关联性和稀有性。 （2）自然资源法的调整对象和地位
自然资源法，是指关于各种自然资源的权属、开发、利用、管理和保护的法。 自然资源法的调整对象包括四类关系：
①自然资源权属关系，即自然资源的所有权和他物权关系；
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www.100xuexi.com ②自然资源的开发、利用关系； ③自然资源管理关系； ④自然资源保护关系。
2．可持续发展战略与自然资源法律制度的创新、完善 （1）可持续发展及其含义
可持续发展是指“既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展”。 可持续发展作为一项发展战略或者发展模式，其主要内涵是： ①可持续发展是全球性经济发展；
②可持续发展必须建立在“可持续”的基础上，即发展必须既满足当代人的需求，又不对子孙后代的需求构成障碍；
③可持续发展所包含的发展内容是经济社会与自然之间的协调发展； ④可持续发展追求的是社会的公平发展。 （2）自然资源法律制度的创新、完善
自然资源立法应从侧重于开发利用向以生态保护为中心转换，不断创新与完善自然资源法律制度，为自然资源的节约、高效、持续利用提供良好的法律环境。
①自然资源规划制度
自然资源规划，是指国家根据自然资源本身的特点和国民经济发展的要求，在一定规划期内对各类自然资源的开发、利用、管理、保护所作的总体安排。
其目的是从宏观上解决自然资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展的矛盾以及资源分配的问题，以保证用最佳的结构和形式开发利用资源，促进经济社会的可持续发展。
②自然资源综合利用制度
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www.100xuexi.com 自然资源综合利用，是指根据自然资源的特性、功能及赋存形式和分布条件，采取各种科学的手段和方法，对其进行综合开发、合理和充分利用，变一用为多用、小用为大用、无用为有用、有害为有利，实现物尽其用。
③自然资源有偿使用制度
我国的自然资源有偿使用制度采取既征税又收费的办法。 ④自然资源使用权的公开出售制度
要取得对自然资源的使用权，必须在从事开发利用自然资源的活动之前，向有关主管部门提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可从事该项活动。
我国经营性土地使用权和矿业权的取得已经不同程度地废除行政审批的许可证方式，代之以招标、拍卖、挂牌出售等方式。公开出售自然资源使用权，一方面可以避免国有资产流失，防止腐败；另一方面，也是保障对自然资源可持续利用的有效的法律制度。
二、土地管理法 1．土地管理法概述
由于我国建设速度与经济规模的不断扩大，人口急增，土地资源紧缺问题一直很严重，突出表现为两大方面：
（1）大面积土地质量退化，包括水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；
（2）土地浪费严重，优良耕地不断减少，从发展趋势看，人均耕地面积也将继续减少，土地问题最终将成为国民经济发展的重要制约因素。
为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，自《土地管理法》颁布以来，我国以该法为中心，制定了与土地管理、保
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