2020年5月29日
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发展规划编制讲义
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发展规划编制
第一部分 发展规划编制的基本内容
在各类发展规划中,除了主体功能区规划因为独特的功能、明显不同的技术分析手段和流程,而使其内容有较大的不同外,总体规划、专项规划和区域规划虽然各有不同的功能、特点,但其基本的内容和要求有其共性。一般均包含了发展现状与形势分析、总体思路、任务与举措、政策措施等四个方面的主要内容。 第一方面的主要内容----发展现状与形势分析
深刻分析发展环境及其变化趋势,是编制好发展规划的基础。发展条件分析虽然不会大篇幅地体现在规划文本中,但在规划前期研究工作中占很大比重,是构成整个规划工作的逻辑起点和出发点。 1
、
上
一
个
五
年
规
划
的
实
施
情
况
编制好发展规划,必须全面总结上一个五年规划的实施情况,分析主要目标和任务的完成情况。在充分肯定成绩的同时,也要看到经济和社会发展中还存在的问题。 在回顾总结上一个五年规划实施情况时,既要重视定性的分析,也要十分重视进行深入的量化分析。围绕规划提出的发展指标,逐一进行测评,肯定成就,查找差距,分析原因。反映上一轮规划目标的实现情况,除了以文字进行描述外,能够用表格的形式一目了然地
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表现,也能够用专栏的形式灵活地表现。 2
、
国
内
外
发
展
形
势
的
判
断
首先,分析国家或地区经济社会发展阶段和基本特点 分析国家或地区经济社会发展面临的有利因素和主要问题,重点是要科学判断和准确把握发展中面临的新情况、新问题,充分利用各种有利条件,明确需要着力解决的突出矛盾和问题。例如,在国家”十二五”规划纲要中,基于对中国现代化建设所处的阶段的认识,认为”十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,仍处于能够大有作为的
重
要
战
略
机
遇
期
。
当前,在分析国家或地区经济社会发展面临的机遇条件时,重点需要把握:一是改革开放将释放极大的发展红利。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。二是国内需求继续拓展的空间广阔,中国依然处于城市化加速推进期,城乡居民消费结构仍处于不断提升过程中。三是技术进步的后发优势依然存在。在新一轮科技革命的浪潮中,经过实施创新驱动发展战略,具备迎头赶上的极大可能性。
其次,分析国家或地区经济社会发展面临的有利因素和主要问题
在分析经济社会发展存在的主要问题时,从全国看,中国发展中依然存在着比较突出的不平衡、不协调、不可持续的问题,主要是
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