《行政学之研究》
一、威尔逊其人
托马斯·伍德罗·威尔逊（T．W．Wilson，1856-1924），西方行政学创始人。1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州，1879年毕业于普林斯顿大学，1884年毕业于约翰斯·霍普金斯大学，1885年，他出版了第一部著作《国会政体》，这本书被他用作哲学博土学位论文，并在1886年使他获得了哲学博士学位。
1886年至1902年，他是政治学教授，此间发表了《国家》（1889年）、《分裂和重新统一（1829～1889》（1893年）、《一位大师及其政治论文）（1892年）、<纯粹文献及其它论文）（1886年》、《乔治·华盛顿》（1896年）以及《美国人民历史》（1902年）等六部著作和一些论文。1902年至1910年间，他担任普林斯顿大学校长，并在1908年出版《美国宪法政府》一书，1910年，他当选为美国新泽西州州长，1913年被选为美国总统，1924年去世。
威尔逊是一位杰出政治学教授、行政学者、历史学家、教育家、
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改革家和政治家。他1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》（《The Study of Public Administration》），在这篇论文里，威尔逊概述了研究历史，提出要研究国家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提出了这种研究必要性和价值，并对行政学研究对象和主要内容提出了设想，指出了应该继续坚持下去研究方法。这篇文章标志着理论界自觉研究探索公共行政开端，公共行政作为一门系统科学和一个被人认可政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者严格地说，是从威尔逊这篇文章开始。
二、威尔逊行政学思想
（一）创立行政科学必要性
威尔逊针对政治学研究状况，提出应从行政学角度来研究政府管理，论证了创立行政科学必要性。
在19世纪以前，政治学家都忙于就宪法、国家性质、主权实质和地位、民权和合法特权及政府目等政治学与法学领域内容进行著书立说。这一方面表现在“政府构成方式、国家性质、主权本质和地位、人民权力和君主特权、属于政府核心内容最深含义及根据人性和人目摆在政府目标之前更高目标”几乎就是所有政治学论著者进行思考、争辩和论证全部问题，其中君主制与民主制问题更是存在激烈论战中心地区，”另一方面表现在政治哲学对“由谁制定法律以及制定什么法律”进行着理论原则上喋喋不休讨论，却将“如何有启发性、公平、迅速而又没有摩擦地实
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施法律”这种行政执行问题看作是只需由办事人员进行处理“实际工作中细节问题”。13）正如威尔逊所言：“在本世纪度过它最初青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特花朵之前，谁也没有从作为政府科学一个分支角度来系统地撰写过行政学著作。”
威尔逊认为，这种情况存在原因，在于“早期时代”社会生活和政府职能简单性。而行政研究之提上议事日程，也是社会逐渐增加复杂性、国家正在发展功能和民主路线上政府职能发展必然结果。在“早期时代”，全体居民只不过是一些很容易被管理社会成员，国家政治管理中并没有那么多让政府头疼既得利益集团；财政方面，也没有股票、债券、公共收入和复杂公债制度等来麻烦国家财政人员。从政府职能来看，当时政府靠行政命令驱使着容易被管理人们，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为吸引人们思考焦点。所有掌握权力与关注权力人思考惟一重大问题就是：谁将掌握权力?而对于怎样运用权力，这对任何一个掌握权力人员来说，都不是一个会长期茫然不解问题。
威尔逊指出，随着经济、社会发展，到了19世纪，贸易上复杂性、使人困惑商业投机行为、国家公债产生和管理等问题一一凸现，大大拓展了政府行政管理部门工作领域和工作数量，并使得任何一种政府职责都变得更加复杂和更加困难。政府活动方面这种困难不断集聚，最终累积到顶点时，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长一系列职能，就迫切地需要有科学理论予以指导。同时，关于国家以及随之而来
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