公共部门人力资源管
理讲义
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公共部门人力资源管理
?第一章 公共部门人力资源管理的含义性质 ?第二章 公共部门人事行政的基本制度安排 ?第三章 职位分析与人员分类管理 ?第四章 公共部门人力资源规划 ?第五章 公共部门人员招聘与测评 ?第六章 公共部门人力资源培训
?第七章 公共部门员工的职业发展管理 ?第八章 公共部门员工绩效管理
?第九章 公共部门人力资源的薪酬与管理 ?参考书目 ?1、雷蒙德·A·诺伊等《人力资源管理----赢得竞争优势》第五版，中国人民大学出
版社2005年10月第1版。
?2、美，戴维H罗森布鲁姆《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人
民大学出版社2002年版。
?3、罗纳德·克林格勒等《公共部门人力资源管理》，中国人民大学出版社2001
版。
? 4、萧鸣政，《人力资源开发与管理》，北京大学出版社，2005年版。
?第一章 公共部门人力资源管理的含义与性质
?第一节 人力资源概述 ?第二节 人力资源管理概述
?第三节 公共部门人力资源管理的性质、目标与发展趋势
第一节 人力资源概述一、人力资源的含义 （一）人力
?人的能力 ，即人所具有的体力和脑力的总和。 ?（二）资源
? 资源是人类赖以生存的物质基础。狭义资源指自然资源，广义资源是指形成、创造财富的来源。
? 一是来自自然界的物质，如森林、矿藏、河流、草地等。 ? 另一是来自人自身的知识和体力，即人力资源。
? 英国古典经济学家威廉·配第认为，土地为财富之母，而劳动则为财富之父和
能动的要素。
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? 马克思认为，生产要素包括劳动对象、劳动资料和劳动者，而劳动对象、劳动
资料又构成了生产资料，因此，劳动者和生产资料是生产的要素。随着社会的发展，又加上信息、知识等。
? 劳动从而唯一具有劳动能力的人力资源是财富创造中一项重要的资源。
?（三）人力资源
? 第一类定义主要是从能力的角度来解释。所谓人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。
? 第二类定义主要是从人的角度来解释。是指一定社会区域内所有具有劳动能力的适龄劳动人口和超过劳动年龄的人口的总和。
? 人力资源是指一个国家和地区具有为社会创造物质精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人的总称。
?二、人力资源的数量和质量 ?（一）人力资源的数量
?潜在的人力资源数量和现实的人力资源数量
?影响人力资源数量的因素：人口的总量和人口的年龄结构。
?（二）人力资源的质量即劳动者的素质，由体能素质和智能素质构成。
三、人口资源、人力资源和人才资源
?人口资源是一个国家或地区所拥有的人口的总量，主要表现为人口的数量。 ?人才资源是一个国家或地区具有较多科学知识、较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人，即优质的人力资源。 人力资本理论
?舒尔茨《人力资本的投资》
?完整的资本概念应当包括物力资本和人力资本
?人力资本是投资形成的，投资渠道有五种，包括营养及医疗保健费用、学校教育
费用，在职人员培训费用，择业过程所发生的人事成本和迁徙费用；
?人的知识、能力，健康的人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要的多。
?人力资本是效益最佳的投资。1929年到1957年，美国教育投资对经济增长的贡献是33%。
人力资本基本理论
?有技能的人的资源是一切资源中最重要的资源； ?人力资本投资的效益大于物力资本投资的效益；
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?教育投资是人力资本投资的主要部分.
人力资本理论的实践意义
?促进了许多国家把人力资源开发纳入国家经济发展规划和计划。
?使人们认识到物质资本和人力资本的高度互补性，从而使经济发展规划制定了更为科学。
?极大地促进了国家，社会和家庭对教育的投入，推动了教育的迅速发展和人口质量的提高。
?有力地促进了研究与开发投入和科学技术的发展。 ?推动了人力资源管理的发展。
?四、人力资源和人力资本
?1、资本和人力资本
?资本就是期望在市场中获得回报的资源性投资。
?人力资本（HUMAN CAPITAL）人力资本之父西奥多·W·舒尔茨认为，人力资本
是劳动者身上所具备的两种能力，一种是先天遗传获得，另一种是后天获得由个人努力学习获得。
?2、人力资源和人力资本的关系
?区别：研究问题的角度和关注的重点不同。
? 人力资本是通过投资形成的存在于人体中的资本形式，是从成本收益的角度来
研究人在经济增长中的作用，关注的重点是收益问题，即投资能否带来收益以及带来多少收益的问题。
? 人力资源把人作为财富的来源来看待，是从投入产出的角度来研究人在经济发
展中的作用，关注的重点是产出问题，即人力资源对经济发展的贡献有多大。
?五、人力资源的性质和作用
?（一）性质：
?人力资源生成过程的时代性和时间性。能动性。使用过程中的时效性。开发过程
的持续性。闲置过程的消耗性。特殊资本性。高增值性。
?（二）作用：
? 1、人力资源是财富形成的关键因素。 ? 2、经济发展的主要力量。 ? 3、是组织的首要资源。
第二节 人力资源管理概述 一、管理的含义
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?管理就是在特定的环境下，对组织所拥有的各种资源进行计划、组织、领导和控
制，保证以有效的方式实现组织既定目标的过程。
?二、人力资源管理的含义
?1、目的解释。人力资源管理就是通过各种技术与方法，有效运用人力资源来达到组织目标的活动。
?2、过程或承担的职能来解释。人力资源管理就是负责组织的招聘、甄选、训练及报酬等功能的活动。
?3、主要揭示了人力资源管理的实体，认为它就是与人有关的制度和政策等。人力资源管理就是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、法令、程序和方法的总和。
?4、从目的、过程等方面出发综合地进行解释。
? 人力资源管理就是现代的人事管理，是组织为了获取、开发、保持和有效利用人力资源，通过运用科学、系统的技术和方法进行各种相关的计划、组织、领导和控制活动，以实现组织的既定目标。
?宏观的人力资源管理 ?微观的人力资源管理
人力资源管理的核心是人职匹配
?劳动管理到人事管理到人力资源管理
?人力资源管理产生的背景：九个相互关联的因素
?工业革命
?集体谈判的出现 ?科学管理运动 ?早期工业心理学
?政府人事活动的增加
?人事专家及由专家组成的人事部门的出现 ?人际关系运动 ?行为科学的研究
?20世纪60年代和70年代的社会立法及法庭
?三、人力资源管理和人事管理的差异：
?管理视角：成本或生产要素；财富和资源
?管理方式：被动的工具，管制、监控；主体，尊重、塑造好环境
?管理内容：内容简单，录用、考核、奖惩、工资；增加预测、规划、职业生涯发
展管理、人员的测评与甄选、开发培养等
?管理性质：关注现状；关注战略发展的需要
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