风险管理中所运用的对策包括施工招标控制价运用中的问
题及对策探讨
摘 要招标控制价在建设工程施工招标过程中是工程造价的最高投标限价,为防止投标人串通、恶意抬高工程造价有重要的作用,就运用中出现的几个问题提出相应解决办法。 关键词最高投标限价;清单误差;压低招标控制价
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在现行的建设工程施工招标评标办法中规定:“招标人选择工程量清单计价,为防止投标人串通抬高报价,招标人根据规定编制招标控制价”。即在建设工程施工招标时,由招标人或招标人委托的具有相应资质的中介,按照清单计价规范、同一工程的招标文件、工程量清单、施工图及现场情况、现行的消耗量定额及其相应的取费标准、当地当时造价部门发布的主要材料信息价等资料,在不让利不下浮的基础上,计算出的工程总造价作为招标控制价。
且要求招标人在发放招标文件时或开标前3日将工程造价总金额提供给投标人,在招标过程中是工程造价的最高投标限价,为防止投标人串通、恶意抬高工程造价有重要的作用。但自从实行工程量清
单计价以来,就业主的主观原因、造价中介的水平原因及投标人的原因,招标控制价在使用中存在一些普遍的问题列举如下,以需解决。
1清单中多算的工程量业主不易发现,投标人不会提出,易造成业主的损失
作为体现未来交付建筑产品的数量和价格的工程量清单和招标控制价,都是由业主公开提供的,在招标文件中约定了“当发现招标人提供的工程量清单或招标控制价中的工程量与施工图有误差,投标时可以以质疑的方式提出更正,也可以开标后招标人和中标人在合同签订后1个月内,经双方核对属实应予以调整”。这个约定说明由业主提供的工程量清单中工程量有误差可以核实调整,对承包商很公平。
但在实际工程中,工程量多算少算的误差会在投标答疑时,或中标后进行的工程量核对而调整过来吗?不完全。因为招标时是业主提供的工程量清单和招标控制价,业主或清单编制方自已很难发现多算少算的工程量;试想有哪个承包商会对清单中多算的工程量提出要求减少呢?所以核对过程中通常是承包商对少算的工程量提出要求增加,而多算的项目不吭声,结果有利的通常是承包商,业主有哑巴吃黄连的感觉。
解决办法:是业主要编出高质量的工程量清单及招标控制价。这要求从业的造价人员必须精通《规范》及计算规则;认真分析拟建工程的构成和各项影响因素;特别是与业主或设计师明确施工图中做法糊模的项目,否则做法不明确计价又怎能准确?同时工程量清单及招标控制价编制完成后,除编制人要反复校核外,还必须有其他人审核,审核的内容主要有:清单项目是否重项、漏项,项目特征描述是否清楚,工程量计算是否有误,人、材、机单价是否合理等等;尽可能编制高质量、高水平的工程量清单及控制价。
还有一种解决的办法是:业主同时请两家有资质的中介,来编制同一工程的工程量清单及计价,编制后相互核对工程量和造价,目前部分业主采用这种方法来减少清单中或控制价中的误差。
2招标控制价由业主操纵着,容易影响投标报价和中标价
工程量清单计价中如果保证了工程量清单的准确性,就保证了企业结合自身实力只竞争价格的公平性吗?不一定。因为施工企业的投标报价还受着招标控制价的约束。如果招标控制价有偏差,业主和承包商都存在风险。
2.1招标控制价有偏差的主要体现
1)业主有意压低招标控制价;有些业主将正常编制的工程造价降低2~5%后作为招标控制价,特别是xx年某学校的教学楼工程,造价编制机构就应业主强制的要求,招标控制价比正常计算的工程造价压低了8%。
2)投标人提出偏差时答疑不更正;例如在xx年招标的某大学体育馆工程,其控制价中钢结构工程的税率就比正常税率要低1.05%,出现明显的偏差,但投标人提出疑问,答疑时招标人就不修改这项;投标人还只能依据有误的控制总价来报价,这有失公平。
按现行的招标评标办法,在招投标过程中的招标控制价的高低直接影响中标价的高低,中标价作为固定合同价款进入决算,进而影响决算价的高低。以上这种招标控制价缺少有力的监督与审核,招标人可随意调整投标最高限价,导致投标人为了能中标、为了迎合招标控制价,不顾成本压低报价先能中标再说,一旦签订合同,便会想出各种办法甚至降低工程质量来弥补利润的损失,这不仅会给业主施工管理带来很多麻烦,同时对建筑市场的发展也是不利的。
2.2解决的办法
由建设行政主管部门颁布相应的管理办法,参照设计施工图需经法定的施工图审查中心审查后才能使用的办法;招标控制价在招标
前也必需经过有资质的机构审核通过后,才能在施工招标中作最高限价使用。这需要政府有关部门依据已颁布的清单计价规范,在分部分项工程的综合单价的计算、主要材料品牌和单价的选择、风险百分数的确定、措施项目费的合理计算、其他项目费的确认等方面,制定科学、有效的审核办法,并要求必需审核,才能解决因招标控制价不准确而发生的业主或承包商的风险,维护建设工程的和谐发展。
以上是笔者依据这几年在建设工程施工招投标中运用招标控制价时,遇到的一些问题,提出的解决办法中不成熟之处还各位提出和指正。 __
[1] __.工程建设施工招标投标办法[S].北京,xx.
[2] __.房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法[S].北京,xx.
[3]江西省建设工程招标投标办公室.江西省房屋建筑和市政基础设施施工工程施工招标文件范本[S].江西,xx.
内容仅供参考
风险管理中所运用的对策包括施工招标控制价运用中的问题及对策探讨
