山东省煤矿安全生产“双基”建设标准
及考核评级办法
第一条
为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，构建煤矿安全生产长效机制，形成可靠的基层安全管理网络和科学的基础保障体系，提高矿井防灾、抗灾和抵御风险能力，根据有关法律、法规和行业规范、规定，制定本办法。
第二条
本办法适用于山东省行政区域内的各类生产矿井。 第三条
各煤矿企业要根据本办法，制定安全生产“双基”建设规划和年度计划，并认真组织实施。
第四条
煤矿安全生产“双基”建设实行百分制考核。设省级和市级或矿业集团级先进单位。申报先进单位必须具备以下前提条件：
（一）无原煤生产死亡事故： （二）矿井安全质量标准化达到一级； （三）矿井图纸齐全、真实、准确；
（四）矿井入井人数、采、掘工作面个数符合《山东省加强煤矿安全生产工作规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》规定；
（五）各类证照齐全，且无国务院第446号令规定的重大安全生产隐患和违法行为。
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第五条
各市煤炭管理部门、矿业集团至少每半年组织一次检查验收，符合前提条件，年终总得分90分以上的矿井，可命名为市级或矿业集团级安全生产“双基”建设先进单位。
第六条
市级或矿业集团级安全生产“双基”建设先进单位中，总得分95分以上的矿井，各市煤炭管理部门、矿业集团公司在年底前以正式文件向省局申报省级安全生产“双基”建设先进单位，逾期不予受理。
第七条
根据各市煤炭管理部门、矿业集团公司申报情况，省局每年组织考核验收，对符合前提条件且总得分在95分以上的矿井，命名为年度省级安全生产“双基”建设先进单位。
第八条
省级安全生产“双基”建设先进单位，省局进行表彰；市级和矿业集团级安全生产“双基”建设先进单位，由市煤炭管理部门和矿业集团公司制定具体办法进行表彰。
第九条
本标准及考核办法的解释权属省煤炭工业局。 第十条
本办法自七月一日起执行，原《山东省煤炭安全生产“双基”建设标准及考核评级暂行办法》即行废止。
附件：山东省煤矿安全生产“双基”建设考核评分办法。
二○○七年六月二十八日
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山东省煤矿安全生产“双基”建设考核评分办法
序号 “双基”建设内容 考核要求 考核 办法 评分标准 标准分 1、有“双基”建设领导无领导小组扣2分；无办小组，主要负责人任组查文件 公室扣2分；无明确职责长；下设办公室，分工明查制度 分工扣0.5分。 确，责任落实。 2、领导小组每季至少召开一次成员会议，研究部查记录 少开一次会议扣1分。 署“双基”建设工作。 3、依据本标准制定“双查文件 无实施办法扣1分；实施基”建设实施办法，每月和自检 办法不具体扣0.5分；少对“双基”建设活动情材料 自检一次扣0.5分。 况进行自检。 5 煤矿成立安全生产“双基”建设领导小组，具4、每年组织不少于2次一 下设办公室，查考察 每少一次扣1.5分。 体负责组织、协外出安全管理考察学习。报告 调“双基” 建考察报告规范。 设工作。 5、勇于创新，积极探索煤矿安全生产“双基”建设新经验、好做法。 查文件 和领导 讲话材 料，查现场 当年度有集团公司或市级及以上管理部门认可推广的“双基”建设管理创新成果每项加3分，每引进一项管理经验加1分。本项最多加5分 矿长是安全生产的第一责任人，建立以矿长为主的安全管理指挥体系，定期由矿长主持二 召开安全办公会议，研究部署安全生产工作，其它领导按职责分工承担相应责任。对安全1、建立健全安全管理网络，职责分工明确。 查安全 管理网 网络少一个环节扣0.5分，络图和 与实际不符扣0.5分；分职责分 工不明确扣0.5分。 工文件 查会议 无会议纪要一次扣0.5分，纪要和 文件、会议不落实每件扣1相关记 分。 录 查机构 每缺一项扣1分。 10 2、按规定召开安全办公会议，及时研究部署安全工作。对上级关于安全生产会议、文件必须及时贯彻落实。 3、煤矿安全生产管理机 3
生产科室、区队建立年度安全绩效制度。班组建设要符合《安全生产法》要求，建立完善班组长选拔使用管理办法。 构健全，人员配备满足安人员配 全生产需要。矿级管理人备文件 员取得相应的资格证书。 和资格 证书 4、严格执行矿领导下井带班制度，并建立下井档案。党政正职、分管安全生产的矿级领导和其他干部下井次数达到规定标准。 5、矿领导参加调度室值班，协调指挥安全生产，并在调度值班记录上签字。重要场所（需全天有人值守的岗位和场所）矿分管领导要定期（每月不少于3次）上岗检查并签字，其中夜查活动不少于1次。 发现一次矿领导未下井带查文件 班扣0.5分；其他人员下规定、下 井每少一次扣0.2分。无井档案 下井规定或带班制度扣1和记录 分。 查调度 矿级领导不值班或重要场值班和 所不检查发现一人次扣检查记 0.5分。 录 6、每月至少组织一次全矿安全大检查，并严格执查矿安 行谁检查谁签字制度。安全大检 全隐患整改实现闭合管查记录 理。 全矿大检查每少一次扣1分，矿领导没带队或无签字一人次扣0.5分，一次隐患整改不闭全扣0.5分。 7、对主要安全生产科室、查制度 无制度或不进行绩效考核区队进行季度安全生产和档案 扣2分，绩效考核不规范绩效考核，考核结果要公记录 扣1分。 示。 8、建立矿级领导分工包挂重点区队制度，每月每人至少参加2次所包挂区队安全活动，对区队安全管理提出要求或建议，并在当日区队安全活动记录上签字。 查矿包 挂文件 无明确分工或不到位扣1和区队 分，少参加1次区队安全安全活 活动扣0.5分。 动记录 9、制定年度、季度和月没有制定扣1分，落实不查相关 度安全工作意见，认真组好扣0.5分，无总结扣0.5材料 织贯彻实施，并及时总结 分。 配备各级技术负责人。建立健三 全并落实技术管理责任制。
1、建立健全技术管理网查文件 络，配齐总工程师、副总和网络 工程师、科室技术负责图 人、专业技术人员和区队4
网络少一个环节扣0.5分，与实际不符扣0.5分；技术科室设置不全扣1分，缺技术人员扣1分，责任10 技术人员等，落实技术管理责任。 2、建立技术档案，配齐办公设施。 不落实扣1分。 无技术档案扣2分，不全查现场 扣1分；办公设施不全扣1档案 分。 3、认真执行各项技术规查制度、 制度未建立扣1分；技术范、规定，建立设计、规设计、措 规范、规定执行不严扣1程、措施审批制度，并认施 分，未按规定审批扣1分。 真组织实施。 4、大中型矿井总工程师必须具备高级专业技术查相关 职称，副总工程师及小型职称证 1人次不具备扣2分。 矿井总工程师必须具备书 中级专业技术职称。 5、开展科技攻关、技术查相关 无激励办法扣1分，无总创新和革新改造，并有激文件、资 结扣0.5分。 励办法和年度总评。 料 6、每半年至少组织一次查制度 优秀设计、作业规程评比不组织评比奖励扣1分。 和记录 奖励活动。 7、及时填绘规范的反映实际情况的下列图纸：井上下对照图，采掘工程平面图，安全监测装备布置缺少一种图纸扣1分，图查图纸 图，排水、防尘、压风系件标注不全、不规范扣0.2资料 统图，井下通讯系统图，分，与实际不符扣0.5分。 井上下代电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图。 加强区队、班组建设，搞好区队长、班组长的选聘工作。严格执行区队、班组领导值班、现场跟落实区四 班制度，队、班组干部的安全责任。切实提高职工安全意识和自保、互保的能力。努力推进区队、班组
1、建立全矿统一的区队缺少选聘制度扣2分，制长、班组长选聘制度；制查文件 度落实不好扣1分；无标定区队长、班组长选拔任和记录 准扣2分。 用标准。 2、配齐区队管理干部，最低不少于4职。 查任职 少配备一职扣1分。 文件 15 查文件， 对部分 无办法扣2分；抽查的干3、制定加强区队、班组干部职 部职工中认为作业计划不管理的办法。区队、班组工进行 合理比例占1/3以上扣1作业计划科学合理。 匿名调 分，过于简陋扣0.5分。 查 5
安全自律建设。4、区队必须设立值班室推进安全工作和会议室，配齐相关办公重心下移，关口设施。 前移。 5、采、掘、苍修作业地点，每班必须安排安全管理负责人。2人及以上共同作业的地点必须指定1人负责安全。 查现场 无场所、设施扣1分，过于简陋扣0.5分。 查制度、 每发现一项不符合要求扣作业现 1分。 场 6、坚持区队管理干部24查制度 空岗一次数扣1分，值班小时值班制度，并有值班查记录 记录少一天扣0.5分。 记录。 7、按规定召开区（队）务会，明确安全工作重查相关 少开一次区（队）务会扣1点，对安全生产工作做到材料、记 分，执行不好一次扣0.5有布置、有检查、有落实，录 分。 记录齐全。 8、矿领导每月组织召开一次班组长例会。 查会议 少开一次扣1分。 记录 9、区队、班组建立安全生产互保联保制度，开展查制度 无制度或未开展签字活动互保联保和自主保安签查记录 扣1分。 字活动。 10、区队必须坚持每周安无制度扣1分，记录少一查制度 全日活动和班前教育活次扣0.5分，不坚持扣1查记录 动。 分。 11、对“三违”人员有处查制度 无制度或缺少记录扣1分。 罚制度和记录。 和记录 12、建立安全隐患自查、查隐患 无制度扣1分，记录不全自纠制度，每周不少于1整改记 扣0.5分；整改不及时扣1次，并落实整改时间和人录 分。 员。 13、认真学习《煤矿职工安全手册》，熟悉周围（至少本采区内）工作环境，熟悉避灾路线，有紧急情况下自救、互救、避险、联络和集体撤退常识及相关措施。 五 加强专业安监队伍建设，公1、建立安全监察网络，并积极发挥作用。 现场抽 查询问 无《手册》扣5分；回答不少于不准确每人次扣0.2分。 5人 查有关 网络少一个环节扣1分。 材料 10 6
开、公平、公正竞争选拔安监员，强化内部管理制度的落实。认真执行关于事故管理的有关规定，及时汇报和严肃分析处理事故。 2、设置独立的安全监察查文件 无机构扣2分，每缺一名机构，配齐相应专业的安和资料 安监员扣1分。 全监察员。 3、制定加强安全监察的办法或规定，并严格执行。 查文件 无办法扣2分，执行不严和记录 扣1分。 少一项制度扣1分，没对4、制定安监员的绩效考查制度 安监员进行动态考核扣1核制度和淘汰调离制度，和执行 分，严重违纪安监员没有并严格考核。 情况 及时调离扣0.5分。 5、安监员持证上岗，权力、职责要在公开场合明示。安监员和被检查单位、人员双方要依法依章履行权利、义务，并建立相关投诉制度和仲裁制度。 查文件、 缺一项内容扣1分。安监制度、记 员不持证上岗每人次扣录和现 0.5分。 场 6、建立安监员收入与所查制度 管辖区域安全、质量挂钩和兑现 无制度或不奖罚扣1分。 制度，并认真考核，严格情况 奖惩。 7、安全信息系统实行闭环管理，有流程框图，有制度保证，运转正常。安监部门装备不少于2台计算机，并安装应用计算机辅助管理系统。 抽查不 低于10 条安全 隐患信 息流程 框图、制度有缺项扣1分，形不成闭环扣0.5分；装备计算机达不到要求扣1分；没有安装辅助安全管理系统扣1分；一次问题整改不彻底扣0.2分。 8、矿及上级机关组织的安全大检查发现的问题，每缺一次检查档案扣1分，查档案 督促整改，并及时反馈情档案不完整每件扣0.5分，和记录 况。检查资料由安监机构不反馈汇报扣0.5分。 负责汇总归档。 查事故 发现隐瞒事故：轻伤扣0.59、及时汇报事故，按四汇报、分 分，重伤扣1分。达不到不放过的原则处理事故。 析、处理 四不放过的每次扣1分。 资料 10、建立事故档案管理台帐，记录事故内容、事故查事故 未建立扣1分，内容不全经过、人员伤亡和财产损台帐 每项扣0.5分。 失情况。 六 严格现场管理，1、强化“一通三防”、
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查事故 现场有隐患、“三违”，15 强化重点工作和薄弱环节的有效监控。严格工程质量，实行工程质量终身制，严肃工程质量验收责任追究制度。 防治水、顶板、机电、提台帐 升运输等重点环节的检查和隐患整改。施工现场无隐患，无“三违”。 每发现一项次扣1分。 2、矿井基础装备、安全考核办 每发现一项次不符合要求设施、安全检测监控系统法 扣1分。 配套完善、运行正常。 3、采掘部署合理，“三量”符合规定。 采掘部署不合理扣1分，查资料 “三量”不符合规定扣2和现场 分。 按上级主管部门验收时扣查档案 分的10%扣分；少检查一次资料 扣2分。 4、认真开展煤矿安全质量标准化活动。 5、实行工程质量终身负责制，并建立工程质量档查制度 无制度扣1分，无档案扣1案。严格工程质量验收责和验收 分，有质量事故没有分析任追究制度。出现的质量记录 报告扣0.5分。 事故要有分析报告。 6、坚持工程质量旬检查、查验收 每发现少验一次扣0.5分。 月验收制度。 记录 7、每季度开展一次工程查评比 无竞赛评比办法扣1分，质量竞赛评比活动，评选办法和 未开展评比活动扣1分。 精品工程。 资料 8、推广新工艺、新技术、没有编制安全技术措施扣现场检 新设备、新材料，并有安1分，没按规定审批扣1查 全技术措施。 分。 9、井上下工业卫生面貌、查文件 发现一处不良好扣0.5分。 文明生产状况良好。 和记录 1、加强安全文化建设，加强企业安全提炼具有自身特色的安文化建设，安全全文化理念，并建立安全查文件 和记录 宣传教育适应宣传教育网络，责任明煤矿安全要求，确，落实到位。 使安全法律法七 规落到实处。充2“五个一”安全教育工分发挥党、政、程规范，内容全面，与时工、团、妇等组俱进。建立从井口到下运现场检 查 织在安全生产输大苍为主的安全教育“一条龙”、以地面工业中的作用。 广场、生产区街道为主的
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无安全文化理念扣2分，网络少一个环节扣1分；责任不落实扣1分。 7 缺一项扣2分，内容陈旧，规模小等扣1分。 安全教育“一条街”、以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”、以采掘头面为主的安全教育“一条线”、以区队活动室或会议室为主的安全教育“一园地”，营造安全生产浓厚氛围。 3、充分发挥群众监督作用，定期开展群众性安全无计划、无部署、无总结生产监督检查和安全宣查文件 或记录内容不全，每发现传活动。定期对群监员进和记录 一次扣1分。 行安全法规和业务技术培训。 1、建立安全教育培训制度，制定年度安全教育培查文件、 无制度、无计划、无档案训计划，建立培训档案，档案和 扣2分；执行不严扣1分。明确培训方式、方法、内记录 无总结扣0.5分。 容及重点。按计划认真实施，年底有总结。 2、设立安全培训机构，并取得相应的资质。委托培训的，应有委托协议，开展企业全员所有培训人员都有规范培训，脱产培训的档案记录。 和业余自学相结合，注重培训质量和实际效3、有关煤矿安全生产法重点加强特律法规必须纳入培训考八 果，种作业人员和核内容。 新工人的培训，做到持证上岗，4、特种作业人员必须经提高职工队伍培训考试合格，取得操作资格证书，持证上岗。 整体素质。 查机构 设置和 没有培训机构扣2分，人器材配 员配备不完善、器材不足备，查协 扣1分，无协议、无记录议和记 扣1分。 录 对干部 和职工 抽考10人。每人次不合格抽查考 扣0.2分。 试 全面检 不按规定培训、无证上岗，查 每发现一人次扣5分。 10 5、新入矿及新调整工种职工，必须按规定培训，执行不好扣0.5分；资料查培训 并考试合格。每年进行一一处不合格扣0.2分；新资料 次全员安全教育培训，时工人未按规定培训扣5分。 间不少于20学时。 6、建立从业人员安全教育培训工作检查制度，每半年进行一次自查自纠活动，研究制定整个改措
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查制度、 无制度扣1分，少检查一查记录 次扣1分；无整改措施扣和有关 0.5分；无总结表彰扣1材料 分 施，落实责任。年终进行总结表彰。 7、有鼓励干部、技术人员、职工业余时间集体学无制度扣1分，落实不好查制度 习和自的制度，开展创建扣0.5分。 学习型企业活动。 8、建立培训质量检查制度，实行教考分离。 1、健全完善各项安全管理制度：安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整个改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材作用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、安全健全完善各项操作规程管理制度、安全安全管理制度，形势定期分析制度等。每加大隐患排查季至少一次对安全生产九 治理力度，落实制度执行情况进行检查、整改、验收责考核和奖惩。 任， 2、建立安全生产隐患排查治理制度和隐患责任追究制度，每月由企业负责人组织一次安全隐患排查，隐患要建档，挂牌督查，按规定时间上报。隐患治理要做到项目、措施、资金、设备材料、责任人、进度、督察人“七落实”。 3、编制年度灾害预防和处理计划并根据具体情况及时修改。制定突发安全事件应急处置预案，相
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查制度 没有制度扣1分，落实不和落实 好扣0.5分。 情况 查制度 和贯彻 落实记 录 每缺一项制度扣1分。内容不全或不落实每项次扣0.5分。少检查考核奖惩一次扣2分。 10 查制度、 无制度扣1分，少排查一档案和 次扣1分，不报扣2分，落实情 迟报扣1分，有一项隐患况 治理不落实扣1分。 查文件 内容不全或无针对性扣1资料、学 分。无预案、不演习扣2习记录 分。预案内容不全、相关和演习 人员不熟知扣0.5分。 关岗位、人员应熟知内容总结 和动作要领。每年至少组织一次矿井救灾演习（有方案、有措施、有总结报告）。 4、落实开、停工工程复工许可挂牌制度。 5、成立矿山救护队伍，不具备条件的签订委托救护协议。 查制度 无制度扣1分。无记录扣和记录 0.5分。 查队伍 无队伍或协议扣2分。 或协议 查年度 1、建立安全费用和维简费无年度使用计划扣2分；使用计 提取、使用管理台账，禁未建台账扣1分；违规扣1划和有 止挪用。 分；提取不足扣1分。 关台账 2、安全技术措施项目实现全面检 计划、财务、现场工程不计划、财务、设施或工程查 统一、不落实扣2分。 项目三统一、三落实。 安全生产投入必须按实际煤炭产量，足额提取维简费和安完善经十 全费用。济分配政策，加大安全、质量在工资分配中的比重。 3、使用有“MA”标志的产井下每发现一件无煤安标查现场 品。 志产品扣2分。 4、按照《煤炭法》的要求，为职工办理工伤保险，为查保险 每发现少办一人次扣0.5井下职工办理意外伤害保档案 分。 险。 5、必须按照规定向职工发放保障安全生产所需合格的劳动保护用品，并督促佩戴使用。 查劳保 少发放或发现不合格劳动发放文 用品扣1分，不佩戴使用件和资 每人次扣0.1分。 料 8 6、认真实行安全、质量生查工资 无明确规定扣1分，兑现产结构工资制（安全质量分配文 不严格扣0.5分。 分配比例大于生产比例）。 件资料 7、坚持“风险共担”的原查制度 无制度扣1分；执行不严则，实行安全目标管理风和执行 格扣0.5分。 险抵押金制度。 情况
注：总分数为100分。每个单项扣分时，直到本项分数扣完为止。
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山东省煤矿安全生产“双基”建设标准 doc
