涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路

涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路

涂圣伟用资本手段打开统筹城乡发展之路

作者：涂圣伟 时间：2012-07-14 浏览次数：96 次

鼓励发展新型股份合作经济，优化农村资源、资产、资本(三资)结构，积极推进土地承包权与经营权分离，让农民获得租金、薪金、股金(三金)，创新开展物权抵押探索，盘活农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权、水权(五权)，是统筹城乡发展出现的最新动向。实践证明，当“三农”问题和资本及资本市场结合起来之后，就有了全新的解决之道。

一、当前统筹城乡发展的新动向

1、鼓励发展新型股份合作经济，优化农村“三资”(资源、资产、资本)。

过去30多年来，我们充分发挥了农户家庭承包经营的体制优势，实现了农业的跨越式发展。但是，统分结合中“统”的层次一直做得不好，一个重要原因是农村集体经济的衰落，导致一家一户办不了、办不好的事，集体也无力办。在统筹城乡发展背景下，创新集体经济的组织方式和实现形式，推动农业发展方式转变已经十分必要。

对此，苏州在财政资金、土地使用、税收优惠等方面给予政策扶持措施，大力发展社区、土地、专业、富民、劳务等各类合作社，走出了一条“户户有资本、家家成股东、年年有分红”的富民之路。目前，全市农村股份合作经济组织累计达3324

家。

重庆将现有专业合作社、村民小组或有条件的单位组建成农村股份合作社，将虚化的农村集体资产产权量化到户、到人，通过发展农村股份合作经济组织，明晰了产权，将农民分散的资产集中起来，推进资源资产化、资产资本化、资本股份化。

股份合作经济的发展，不仅壮大了集体经济，而且成为农民增收的新亮点。2010年，苏州全市农民人均纯收入达14657元，其中直接来自农村股份合作经济组织的收入达34亿元，以农村股份合作经济实现的财产与投资性收入比重已提高到35%以上。

2、积极推进土地承包权与经营权分离，农民获得“三金”(租金、薪金、股金)。

近年来，我国农村劳动力就业结构发生了转折性变化，大量见识广、学历高、能力强的青壮年劳动力转移出农村，农业副业化、劳动者老龄化的现象越来越普遍，“谁来种地、怎样种地”的问题更加凸显。为了保证“最想种地、最愿种地、最有能力种地”的人来发展农业，江苏通过分离土地承包权和经营权，采取租金补贴、收购价外补贴、农业保险等方式，大力扶持和培育专业大户、家庭农场等新型经营主体，推进土地规模经营。

调查发现,不论在江苏还是重庆，通过推动土地承包权和经营权分离，实现土地规模经营，农民获得了稳定的“三金”收入，即土地流转租金、作为产业工人的薪金、土地股份合作社的股金。按照苏州当地一位农民说：“以前别人都种地你不