上海社区居家养老服务探微
2015年04月01日 09:35 来源：东方早报 | 【打印】
当前，上海的养老服务业面临深度老龄化的挑战，与此同时也迎
来了深化改革与加强社会治理的发展机遇，应该说，上海的社区居家养老服务已经位于服务民生与促进经济转型升级的交汇点。 一些街镇做法
各地区做法模式不同，但有共同趋势：一是实现一站式服务、网格化布局，机构、社区、居家开始呈现融合趋势，迎合大多数中国老人的习惯，为居家养老提供专业支撑；二是运行管理更加智能化，互联网、物联网应用大大提升设施人力效率，有效降低成本；三是建设运作从公办向公建民营、委托管理等多种类型摸索，越来越体现出兼有民生保障和现代服务业双重属性，对象也从保障对象逐步扩大到全体老人。
上海市将社区居家养老服务定义为：以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务机构为载体，通过上门、日托或邻里互助的形式，为居家老年人提供生活照料、康复护理等为主要内容的社会化服务。 2000年，在6个中心城区的12个街道小范围试点，2003年开始全面推进并纳入当年“万人就业项目”。2004年起，连续9年列为市政府实事项目，养老服务补贴经费纳入政府财政预算。“十一五”
期间，市、区县、街镇三个层面建立了社区居家养老服务工作网络，通过发展社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐点等，解决了部分社区老年人的日间服务和助餐服务需求；依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，拓展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等菜单式、组合式服务内容，社区居家养老服务人数以平均每年4万名左右的速度递增。
截至2011年末，全市共有233家社区助老服务社，326家社区老年人日间服务中心，450家社区老年人助餐服务点，3.3万人的助老服务员队伍。
近两年，市民政部门大力推进老年宜居社区建设，许多街镇立足自身基础，完善和丰富社区居家养老服务内容，形成了一些新的做法。 1.生活服务中心+网上敬老院的线上线下模式。如虹口区欧阳街道，将社区生活服务中心作为为老服务“一条街”，将各类为老服务项目归并。信息平台方面，通过智能居家宝实现对独居老人的应急救助。
2.网格化+信息化的综合服务圈模式。如普陀区曹杨街道，形成养老服务“1520”布局，其含义是5个“久龄”站点，20个老年活动室，1个科技助老平台。这种做法与静安区乐龄生活圈相类似。
3.医疗照护+智能化派送上门的机构社区居家联通辐射模式。如梅陇镇日间照料中心、潍坊街道长者照护之家，以日间照护中心和长者照护之家为基地，向居家派送服务，打通机构、社区和居家，让在家接受比较专业低价的养老服务成为可能。
4.日间照护+喘息服务的升级版托老所模式。如南码头街道以日间照护为主的社区养老模式，将日间照料对象从自理老人转向不能自理老人，服务方式从照料转向照护。
5.浦东康桥的一卡通模式。万达公司与上海银行合作开发老人卡，将养老服务补贴、支付、管理整合在一张卡，形成养老服务大数据。
基本上，各地区做法模式不同，但有共同趋势：一是实现一站式服务、网格化布局，机构、社区、居家开始呈现融合趋势，迎合大多数中国老人的习惯，为居家养老提供专业支撑；二是运行管理更加智能化，互联网、物联网应用大大提升设施人力效率，有效降低成本；三是建设运作从公办向公建民营、委托管理等多种类型摸索，越来越体现出兼有民生保障和现代服务业双重属性，对象也从保障对象逐步扩大到全体老人。
社区居家养老为何难得老人心
关于全面推进居家养老服务工作的意见-中华人民共和国民政部
