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第一章 规划背景
近年来我国旅游业的发展突飞猛进，2004年国内旅游人数达亿人次，比2002
年增长了%；2004年旅游业总收入高达6840亿人民币，比2002年增长了
%；入境游客2004年达到亿人次，比2002年增长%；这些数字表明我
国距世界旅游组织预测的“中国将于2010年成为世界第一旅游接待大国”这一令
人振奋的目标越来越近了；全国各地的旅游业者都在振奋之余，倍感旅游业迅速
发展大势下的压力。
仙海水利风景区也不例外，守着大好的旅游资源和旅游市场，该如何将仙海推向
国内外旅游大潮是刻不容缓了；尤其今年，做为四川第二大城市的绵阳，又吹响
了百万人口现代科技城宏伟蓝图迈进的战斗号角，仙海的旅游业发展已是迫在眉
睫了！
2004年4月由中国城市规划设计研究院编制的《四川绵阳仙海风景区旅游发展总体 规划》于2004年5月20日由绵阳市政府予以批准，从而形成了仙海旅游发展的纲领
。本控制性详细规划是对中规院总体规划中的核心区进行深化和局部调整，既是
区域控制性详细规划，又是旅游风景区规划。
第二章 规划依据、规划原则及规划指导思想
一、规划依据
1、国家建设部、国家旅游局、国家水利局、国家环保局等有关风景区及水利风景
区规划标准，条例及相关规定；
2、中规院《四川仙海风景区旅游发展总体规划》（2004年4月）； 3、绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》（2004年5月20日 ）；
二、规划原则
1、突出主题，强调特色
突出仙海水利风景区“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合
区”的主题，强调仙海作为四川省唯一国家级水利风景区独特的“山水交融”特 1
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色。
2、注重开发与保护的高度和协
以环境保护作为开发建设的基础与前提，以开发建设作为环境保护的有效手段，
注重开发与保护的高度和协，实现环境效益与经济效益的双赢。 3、统一规划，合理开发，科学管理
先进统一的规划与布局，适度合理的开发与建设，科学有效的服务与管理，是仙
海风景区达到“山、水、人和谐共生”之高尚境界的三个不可或缺的重要环节。 4、严格遵照绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》进行景区
的开发建设，使仙海成为秀美、安全、舒适、宜人的旅游休闲之地。 三、规划指导思想
风景区以大面积的水面和环绕水面及伸入水面的低山丘陵为生态背景，兼顾绵阳
市民和外地游客的休闲及商务会展等客观需求，突出风景区的生态性、休闲性，
使仙海风景区成为“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区 ”。
四、对总体规划的评析与调整： （一）对总体规划的评析
仙海水利风景区总体规划是由中国城市规划设计研究院于2004年4月完成编制的。
风景区总面积约为67平方公里，总规将整个风景区划分为五个片区，即库区岛屿
风光区（水库及其沿岸各岛屿）、商务生态居住区（水库东岸以东片区）、田园
风光区（水库南岸以南农田区）、商住经济开发区（现沉抗镇片区）、主题营造
区（绵梓公路南侧主次入口间片区），其规划目标有三：一是生态目标：维系地
域生物多样性景观、维护库区水域二级水质标准，形成风景区良好的可持续发展
的依托条件；二是经济目标：树立先期带动后期滚动发展的经济循环目标，为增
加地方财政收入作出贡献；三是市场目标：近期（2005～2010年）成为绵阳及成
都地区商务度假中心，年接待量为39万人次，远期（2016～2020年）成为中国西
南地区的商务会展中心，提升维系商务会展频率，年接待量为69万人次。
总体规划为仙海水利风景区的发展描绘了伟大蓝图，为景区的开发建设提供了总
体思路，特别是生态环境保护理念的提倡与贯彻，最符合仙海风景区的可持续发 2
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展，另外，总体规划对仙海水利风景区的定性准确，可操作性强，各种专项设计
及各种控制指标具有相当的科学性，因此，仙海水利风景区总体规划是一个较好
的规划。但是，随着时代的发展和相关政策的变动与完善，仙海水利风景区总体
规划在指导下述地段的建设时出现了一些矛盾：
1、总规将绵梓公路南侧主次入口地段规划为主题营造区，但此处现状都为农田，
与近期中央精神不相容，所以此区的位置及主入口的位置应重新调整。
2、总规中的商务区的位置现为农田，且远离仙海水库，与仙海最突出的资源——
6平方公里的水面联系不够密切，应作调整。
3、总规将仙海定性为西南地区商务会展中心，但其用地及建筑面积指标相对较小
，下层次规划应根据具体规模做相应调整。
以上提出的问题和其它问题，可具体参看总体规划中的用地规划图。 （二）对总体规划的的调整
在认真分析仙海水利风景区总体规划及绵阳市人民政府《关于仙海风景区旅游发
展总体规划的批复》中的七条批文的基础上，本次仙海水利风景区核心区控制性
详细规划对总体规划中的相关部分提出了如下调整： 1、关于核心保护区域（含水域及岛屿）的调整
·中规院总规：将核心保护区规划在南湖东侧，将东湖列为“生态别墅区的游艇
专用港湾”，将北湖和西湖列为“开展普通大众型旅游观光的重点区域”；
·本规划认为：北湖是水库进水主干隧洞所在水域，水质末经污染，是整个水库
中水质最好的区域，该区域应是“核心保护区”；而南湖西侧是水库大坝出水口
，南湖东侧是水库农田灌溉用水出水口，是整个水库中水质最差的区域，不宜作
“核心保护区”，应予修编调整。 2、关于景区主出入口的调整：
·中规院总规：将仙海核心区主出入口设在该区正北与绵梓公路衔接； ·本规划认为：
※中规院总规主出入口位置现状为数百亩基本农田，占用农田是近期中央精神所
不容的；
※中规院总规主出入口位置正是水库进水隧洞区域；主出入口一旦形成，其大量
人流、车流和必要的建筑设施势必造成对水库进水水域的污染； 3
仙海水利风景区规划
