第八章 信访工作
思考题及参考答案
1.什么是信访？信访工作或信访活动的六个基本要素是什么？
答：信访“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动”。
信访工作或信访活动包括六个基本要素： 一是信访者或信访人。 二是信访事项或信访内容。 三是信访形式或信访方式。 四是信访受理者。 五是信访处理者。 六是信访结果。
2.简述信访工作机构的基本任务和职责。“信访工作机构”与“有权处理信访事项部门”有何联系与区别？
答：《信访条例》规定,县级以上各级政府信访工作机构是本级政府负责信访工作的行政机构。各级党组织、工青妇等群众组织和人大、政协、法院、检察院以及各企事业等单位都设立了专门的机构和专、兼职人员负责处理来信来访工作。
信访机构主要任务是“接访(信)转办、联络协调、督促解决”。 各级政府信访工作机构具体履行下列职责：
(1)受理、交办、转送信访人提出的信访事项，(2)承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项，(3)组织协调有关方面处理重要问题和疑难复杂信访事项，(4)督促检查信访事项的处理和各项措施的落实，(5)开展调查研究,及时向本级
人民政府提出完善政策和改进工作的建议，(6)对政府部门和信访工作机构进行业务指导,总结交流信访工作经验，(7)为信访人反映和查询问题提供便利条件,引导信访人依法信访。
信访工作机构只是接待受理信访事项的机构,不是解决处理信访事项的机构,信访工作机构以外的职能性工作部门或政府工作部门才是处理解决信访问题的部门。信访工作机构主要负责登记、受理、转送、协调、督办信访事项,并提出改进建议等,与有权进行实质性处理的职能性工作部门或政府工作部门主要负责登记、受理、办理和答复的职能不同。
3.信访工作必须遵循哪些原则？这些原则对秘书提出了哪些要求？ 答：信访工作的原则：(1)按法规和政策办事的原则，(2)实事求是,重证据、重调查研究的原则，(3)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则，(4)坚持处理实际问题与疏导教育相结合的原则，(5)件件有着落、事事有结果的原则。
信访工作是秘书机构一项经常性业务工作,是秘书直接为领导、为公众服务的一项重要任务。对秘书的要求：一是明确信访机构的任务或职责。二是掌握信访工作的性质。信访工作具有很强的法制性、政策性和规范性,要求始终按照国家的法律、法规和方针政策,坚持实事求是、处理实际问题与疏导教育相结合、件件有着落、事事有结果的原则,及时有效地开展信访工作。三是熟悉“登记——告知——受理——办理——复查与复核——督办——审核结案——立卷归档”等一般工作程序。
4.根据信访工作的一般程序及其要求，通过计算机网络或书籍查阅各个程序阶段(含对信访信息分类统计、综合研究和专报利用阶段)要求使用的信访文书种类、名称、体式及其内容，分析说明其编写方法和研究分析方法。
（略）
5．当前,在我国经济快速发展的同时,却出现了群体上访、越级上访、重复上访空前增多的现象。请您结合第一节中“信访工作的意义”，谈谈做好信访工作的重要性，并从经济社会、行政执法、信访人和信访工作等方面，阐述出现这种现象的原因及应对措施。
（略）
案例分析及参考答案
阅读后面的材料,思考并讨论后面的问题。
浙江浦江为老上访户开听证评议会
新华网杭州3月18日电(记者谢云挺)浙江省浦江县尝试用听证会的方式解决上访难题。16日,这个县专门为一个“老上访户”召开了信访听证评议会。 这个“老上访户”叫张武林。 2001年8月23日,张武林骑的一辆卖西瓜的三轮车,因链条破损停在一街道路口。这时,两位过路妇女见状要买西瓜,正好被浦江县联合执法大队巡逻值勤队碰到,认为张武林违章停车、设摊,要暂扣三轮车,张不从,随后发生了争执和“肢体冲突”。当晚张武林住进浦江县中医院治疗,后经有关方面鉴定,张武林伤势为轻微伤。浦江县公安局也在调查的基础上,对联合执法大队部分工作人员作出治安拘留处罚处理。张武林不满鉴定结论和处理结果,3年来,为要求安排屋基和赔偿医药费一直上访至今。
这次,“老上访户”张武林成了信访听证评议会的座上宾。一同参与听证的有该县人大代表、政协委员、律师、退休老干部和张武林的部分亲友等近20人。听证会上,张武林和浦江县联合执法大队、浦江县公安局各自陈述自己的理由,与会的社会各界人士也就伤情鉴定、赔偿合不合理等问题发表自己的意见。大家一起摆事实讲道理,整个听证会历时近4个小时,最后形成了一致的意见：张武林一案事实清楚,建议对张武林再作一次伤情鉴定,对赔偿问题双方通过法律途径解决。
浙江省委副秘书长、省信访局局长徐佳增接受记者采访时说,浦江县探索用信访听证会的形式,集体会诊破解上访老户疑难信访案件,是一项制度创新。信访案件往往涉及多个部门,即使处理公平,群众有时也不相信。通过对疑难信访案件
《秘书实务》思考题和案例分析参考答案(第八章)(编辑定稿)
