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关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的思考
作者：姜利
来源：《农民致富之友》2024年第20期
以稳定农村土地承包关系“长久不变”为基础，以有效配置农村土地资源、促进农业产业发展、农业增效和农民增收为目标，建立“農民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的土地承包经营权流转机制，积极引导农村土地经营权有序流转，创新农业经营体制机制，构建新型农业经营体系，加快农业现代化进程，提升土地规模经营水平和农业产业化水平，加快现代农业发展，推进农业规模化经营。
1 三权分置，保障权益，维护保障农民土地收益权宜促流转
在当前最严格的耕地保护制度前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
一是坚持家庭承包经营为基础、土地承包关系长久不变的原则。鼓励多形式多主体的土地承包经营权流转，鼓励农村土地的所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权有序流转。二是坚持平等协商、依法自愿有偿的原则。流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。
三是坚持有序流转、规模经营的原则。促进土地集中连片流转，促进农业适度规模经营和高效农业发展。坚持经营规模适度，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步、生产手段改进程度和社会化服务水平提高相适应。四是坚持因地制宜、分类指导的原则。引导土地经营权流转要与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，逐步推进。不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥；以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源。
2 完善配套，搞好服务，规范引导农村土地经营权有序流转
一是全面落实好农民土地承包经营权。建立农村土地承包经营权信息管理系统数据库，实现对土地承包经营权动态管理，方便群众查询，利于服务管理。切实落实和维护农村妇女的土地承包经营权益。二是搭建土地经营权流转服务平台。建立健全土地经营权流转市场，强化农村产权交易的管理和服务，促进农村产权要素有序流动和抵押变现，让农村产权活起来。鼓励和支持社会中介组织参与农村土地经营权流转服务。支持开展既不改变农户承包关系、又保证地有人种的土地托管服务模式。三是推进多种形式、多主体土地经营权流转。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地经营权，鼓励承包农户委托发包方
关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的思考
