网际网路兴起之政治经济学分析
摘要
由于国际资讯资本主义扩的趋力，使以美国为首的三大强权的资本家与国家相结合，藉跨国性组织的结盟与合作，推动资讯科技协定（ITA）与全球资讯通信基础建设（GII）。在这一波的全球资本主义重组中，以提升国家产业竞争力为目标，在新形成的全球经济结构之下，由国家扮演主导角色，组织民间资本力量与整合政府资源，藉新成立的跨部会推动小组建构国家资讯通信基础建设（NII），并配合著资本家的市场经济逻辑，由政府进行经济自由化与私有化、管制的解除化、以及建立配合全球经济发展的国际标准与相关法规，为连结全球市场进行努力，使网际网路与产业得以蓬勃与快速的发展。
一、前言
网际网路（internet）的诞生与广泛的应用，虽然不到20年，但已对全球经济产生重大影响。自1990年代开始，全球电脑网路市场就呈现了极为快速的成长趋势。 譬如，相较于1995年而言，1996年全球网路硬体产业的市场量经历了高成长率，其增长情形分别为网路卡23.1 %、集线器28.1 %、交换器202 %、路由器49 %、数据机29 %以及整体服务数位网路57 %（资策会，1997a:27）。而自1995年始，已成为世界第三大资讯产品生产国以及第四大半导体制造国，对网路产业的发展也不余遗力的在推广当中。外销商品中，高科技产品所占比例，已由1989年的33.92 % 逐渐提高至1992年38.02 %与1995年的45.50 %（国科会，1997：30）。这显示了资讯相关产业在经济发展上的重要性。
网际网路使用人口成长的很快，至1997年三月止，商业用户超过35万户，加上学术用户，网路使用总人口数已超过70万人，预计1997年底前会超过100万人，国企业连网家数已达2,300家，已建Web站家数亦超过800家，且持续高度成长中（资策会，1997e:9）。网际网路的电讯传播基础建设之存在，使许多工业组织得以用作全球化部沟通网络，降低对与传真的依赖。当跨国公司逐渐倾向于使用网际网路为基础的传播工具时，对于商业电讯传播器具的使用与花费则减少了。同时，处理更多元化利益的能力以及管理散布在全球的生产过程的能力则增加了（Breslow, 1997:251-252）。因此，网际网路在跨国商业应用上的发展一日千里，1996年全球网际网路使用人口超过5,000万，在Fortune所列的 500大企业中，也有超过八成的企业建置了（资策会，1997e:9）。
依曼纽·喀司戴尔斯（Manuel Castells）的说法，由于网际网路的发展
已经成为一种全球化的现象，它所型塑的「全球化经济」（global economy）亦是一个历史上的新实体，这个实体有别于社会经济史家布劳岱（Fernand Braudel）与世界体系理论大师华勒斯坦过去所提出的「世界经济」（world economy）的概念，因为在全球化经济中，其经济运行单位，超越了时间与空间的限制，具备在全地球规模上共时性（in real time）运作的能力（Castells, 1996:92-93）。为了了解网际网路的兴起与发展，若仅将焦点放在国的因素来讨论的话，将犯了只见树木而不见森林的偏误，以致无法观察到真实现象发展之全貌。这是因为在全球化经济中，参与共同建构社会经济实体的行动者是多方面的，主要工业国的国家机器与国际资本家、跨国性组织、以及国政府与民间资本，都与一个非强权国的网路建设与发展有相当密切的关系。因此，从全球化的观点来分析国与国外互动的因素是必要的作法。为了解的网路起源与发展，本文首先针对网际网路产生的西方历史起源与发展因素来加以探讨，并且深入解析国际资本强权与跨国性组织对全球网路基础建设的推广过程，进而分析在此全球化结构下，网路基础建设、电子商务的推展状况以及网路相关产业的发展情形。透过对国外相关议题的分析，一方面建立对网路兴起与发展的基本了解，另一方面则运用政治经济学的观点，分析网际网路全球化的意涵。
二、网际网路产生的历史起源与发展
（一）工业资本主义扩与冷战后全球资本之重组
当工业革命在欧洲带来了社会经济结构的巨大变迁之后，工业主义的兴起逐渐使产品进入了标准化的量产阶段，在产业界高度的竞争之下，各类商品不断的推出新，市场经济的形成，经交换机制而使生产与消费扩大，进而促使资本主义的兴起与消费社会的来临。而资本主义的本质，一方面是奠基在其对国际资源与机会的剥削，另一方面则是依赖在法律认可的垄断之上的（Braudel, 1977:111）。因此，自由市场中集中化的发展与跨国间贸易的合法性推动，便在国际资本累积的运作逻辑之下，成为资本主义发展的重要舞台。随著各西欧国家工业资本主义的不断扩充，西方新兴的民族国家，便挟持著殖义与帝国主义的意识形态，积极向海外寻求工业产品的外销市场，同时奠基在对弱势国家的资源剥削之上，建立了一个以西方强权为首的世界经济体系，使资本主义朝国际化方向迈进。经历了一个多世纪以来资本主义的发展，并经过本世纪两次世界大战以后，全球分裂成两大相互较劲的对立阵营 ━ 即国际资本主义集团与国际共产主义集团，彼此分别致力于科技发展与国防武力之竞
赛，通讯卫星、武器装备与核能发展，都是在此两大阵营的冷战对峙中研发出来的。
为了预防当核子战争爆发时，联与其他共产阵营国家，可能对美国的传播通讯设施产生严重的破坏或因而导致美国遭到敌方之控制，因此研发了网际网路这项新的战争通讯设施。网际网路最早起源于美国1960年代神秘的国防部高级研究计画室（DARPA），参与此计画科技人员的任务，就是要使军方通讯系统即使在严重空袭下仍能畅通（施依萍，1996:83），以防止共产主义藉核子战争入侵美国资本主义之生存发展空间。就某种程度而言，网际网路乃的游击战争武力分散策略之电子翻版，当在广大的地域中与敌人遭遇时，这种分散策略能克服敌人的机动性以及其对地域的了解。因此，一个无法由单一中心主控的网络建构于是被创造出来，并且是由成千上万个自主的电脑网路透过无数管道连结在一起，因而得以超越了电子通讯的障碍（Castells, 1996:6）。由此计画室所开发出来的ARPANET，便成为众多独立电脑全球性平面连结的开端。
依喀司戴尔斯的说法，网路科技的应用与对现代社会所产生的重大影响，是一种「不预期的社会结果」（unintended social consequences）。从一个较短的历史时期为分析单位的观点来看，喀司戴尔斯的论点是可以被接受的，因为网际网路的商业化与成为新的全球通讯工具，如前所述，是在一个特定的时代环节中（specific conjunctures）所产生的不预期结果。然而，若要发掘网路发展的深一层历史意义，则需要从更长的时段去加以思考，如运用布劳岱史观中的「长时段」（long duration）涵，才能掌握其真正的脉动（高承恕，1997:4-5）。从一个长时段的角度而言，网际网路的全球化发展，并非不可预期的，它其实是资本主义扩充力的一种新的展现，为了有效解除1980年代末期以来资本主义社会中所产生的经济危机，并寻求资本发展的新方向，因此对于第一世界与第二世界的融合，以来对第三世界的加强整合，成为资本发展新出路。有效的全球化商务连结与推动，便成为创新生产工具的依据，这可以从过去传真机的创新、卫星通讯的发明与商业应用，以及当今网际网路的发展得到验证。因此网路的兴起绝非是历史的偶然，它是深深值基在工业资本主义全球化扩充的历史动力上的。
（二）网际网路的全球化用户与商业发展概况
自从网际网路成为全球商业化的用途之后，它的发展即一日千里，全球使用的情形呈几何级数的成长。如表一所示，全球网路的连网数从1993
年的8,300万，1995年的44,500万，增加到1997年的134,400万，在这五年间成长超过了15倍。而全球网路连线的主机数，也从1993年的131万个增加到1997年的1,614万个，成长了11倍多，预估在2000年时，将增加到12,000万个。就全球用户数而言，预计将由1995年的1,200万户增至2000年的18,600万户。
就全球商业用途方面的发展情况来看，全球企业连网数由1995年的60万户、1997年的220万户增至2000年的700万户。全球商用数，也将由1995年的二万三千个、1997年的88万个增至2000年的367万个。以所产生的营收方面来看，其成长率也是相当惊人的，从1995年的40百万美元、1996年的280百万美元、1997年的1,330百万美元，预计增至2000年时的21,700百万美元，这些趋势充分显示出网际网路的商业应用，正极为快速的在成长当中，且因网路发展而型塑的全球电子商务（electronic commerce）市场之扩充，使企业营收与日俱增，成为资本家的新兴获利来源。
（三）网际网路的电子商务发展
藉网际网路的新传播科技为首要工具，电子商务是资本累积的新形式，对全球化资本的扩充而言，扮演尤其重要的角色，线上消费、线上广告（online advertising）营收与各种线上服务（online service）的利润，构成电子商务的几个主要获利面向。依IDC与Yankee所作的估计（资策会，1997e:67），全球电子商务市场的规模，就消费者市场方面而言，由1995年的2.5亿美元、1996年的7.3亿美元，而预计将进一步成长到1998年的49.3亿美元与2000年时的100亿美元。而依Forrester在1996年初对美国企业所作的调查显示（资策会，1997e:83, 145），企业希望透过网路接受客户订单的比例，由1995年的13 %增加至1997年的 48%，显示电子商务的未来发展契机。另一方面，线上广告自1995年开始萌芽后成长速度惊人，依AdSpend的估计，1996年第一季线上广告收入已达2,600万美元，比1995年第四季之1,240万美元，成长率超过100 %。另外，1995年全世界线上服务市场总金额为176.70亿美元，比1994年的152亿美元成长了16.2 %。以线上服务市场各项细目而言，1994-1995年间线上服务市场金额均提高了许多，其成长率分别为即时金融市场资讯16.8 %、信用查询6.5 %、财经消息/研究报告12.4 %、客户市场行销资讯15.2 %、专业资料库12.0%、法条或税等政府资讯7.6 %、针对特定客户群的服务44.6 %、商业/专业总计13.6 %以及最终用户/消费大众总计为67.5 %等，线上服务围与项目之广泛，如此可见一斑。
（四）网际网路的全球集中化发展情形
然而，几乎无论从那一方面来观察，网际网路的全球化集中情形非常的明显。以前述的电子商务利润而言，在1995年时，美国线上服务业者的国外营收占去全球营收的64.2 %，欧洲线上服务业者则占去29.5 %。其他地区的业者则拥有剩下的6.3 %，由此可看出线上服务的主要市场目前还是集中在美国与欧洲（资策会，1997c:109-110）。同时，全球线上广告的收入也多集中在前20大线上广告站上，排名前十名的企业营收更占广告总营业额的65 %强，显示线上广告市场的高度集中性（资策会，1997e:145）。
除了网路服务业与商业的部份以外，与网路相关的资讯设备硬体与应用软体等方面，也都在全球主要的工业国家当中，呈现出高度的成长与集中性，为这些国家带来新的商机与发展。1996年的世界主要资讯国硬体工业产值，都反应出成长的状态。
其次，就网际网路伺服器全球各区域成长的情形来看，虽全球各地区均有成长（如全球七大区域合计从1994年的246万台、1995年的486万台，增加到1996年的804万台），但主要的网路伺服器仍集中在北美及西欧二区。如表二所示，1996年的全球伺服器座落在北美地区的有511万个，占所有的63.57 %、西欧地区有206万个，占25.61 %、亚太地区有69万个，占8.6 %、以及其他四个地区总共拥有18万个，只占2.25 %，显示网路发展高度集中在少数地理区域当中。
网际网路虽是全球化的商品，但受惠者却是少数的工业资本国家，从1980年代发展出来的「整合服务数位网路」（Integrated Service Digital Networks，简称ISDN）新传播科技的发展，即是一个由少数国家与供应商获利的显明例证。而网际网路浏览器软体的使用集中情形更是明显（见表三），由美国网景（Navigator）与微软（Internet Explorer）二大
公司所制造的浏览器，虽彼此所占市场互有消长，但他们共同所控制的市场，从1996年二月的77 %、1996年八月的91 %，一路成长到1997年一月的98 %，几乎囊扩了所有全球浏览器市场，其他较小公司却由原先的23 %的市场占有率，在短短一年降低即到只剩下2 %，显示网路浏览器软体市场兼并之快速，已不是过去经验中所能想像的。依懋拉那（Mowlana, 1996:57）的观点而言，「新的科技形式所产生的新秩序，提供了少数掌控者在发展上的一个全新意义与概念」。
三、国家、国际资本与跨国性组织对全球网路基础建设的推展
（一）全球化经济中的主要推动角色
在这个新的全球化经济当中，企业的竞争力高度依赖著国家与「跨国性组织」（supranational organizations）如何有效地引导其领域成长策略的政治能力。政府的行动并不只限于对跨国贸易的管理，它同时可以提供必要的技术发展与人力资源的训练、与资讯经济运作的基础，底层建设即是国家可推动的重要发展项目。同时，来自政府部门的市场（如国防与传播通讯）以及政府补助与柔性贷款（用作研究与发展、训练与外销），对国公司在全球竞争的定位上具有关键性的影响力（Castells, 1996:105）。因此，各国莫不积极的由民间资本家提议，由政府制定政策与法令，推动资讯全球化的发展。 在网路先锋国方面，在资本家利益的敦促之下，美国的政府与民间企业高度的配合，首先推动所谓「国家资讯基础建设」(National Information Infrastructure，简称NII），以私营部门为主导，减少法令限制，降低政府干预。并且，加上由政府与民间所组成的双重力量，主导对某些具高度重要性的跨国性组织之目标设定与发展方向，使以美国为首的西方资本主义的扩充得以加速进行，而有利于工业强权掌握新的全球经济、有效累积全球资本。因此，美国与其他工业国的资本利益、国家的政策发展以及跨国性组织之结盟与合作，便成为网际网路在全球化经济中的主要推动角色。
（二）从NII到GII：美国资本利益与政府对全球网际网路的推动
由于受到美国国企业利益的影响，美国的传播政策在1990年代进一步的松绑，国会、白宫与联邦传播委员会（Federal Communications Commission，简称FCC）先后发表对发展资讯高速公路（information superhighway）的支持声明。克林顿政府在1993年9月15日针对国家资讯基础建设（NII）所提出的「行动纲领」中，阐明政府巩固资讯工业结构的政策。进而在1994年3月间，美国副总统高尔（Al Gore）在联合国电讯传播会议中，首先提出国家资讯基础建设的全球版本 ━ 即「全球资讯基础建设」（Global Information Infrastructure，简称GII）（慧鸾，1997:46; Bettig, 1997:145），强调全地球资讯网络的建立，将使全球资讯市场成为可能，而得以使消费者在网络上买卖产品，使电子商务更趋发达。1995年2月，七国高峰会（The Group of Seven，简称G-7，成员包括美国、加拿大、日本、英国、法国、德国与义大利）亦在布鲁赛尔的会议中，采用美国的说法，至此，GII的理念正式被工
台湾网际网路兴起之政治经济学分析报告
