基层反映：基层推行“双随机、一公开”监管面临的问题及建议
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同时，针对县级组建市场监管局后，基层检查人员专业技能不敷的题目，选取市场监管局机关科室人员32人构成专业职员库，包括计量专业15人、特种设备专业3人、药品医疗器械专业4人、保健品化妆品专业2人、餐饮专业2人、生产许可专业2人、食品生产流通专业2人、广告专业2人。凭据涉及的查抄事变，由检查组提请配备专业职员，从专业人员库中随机立室到场查抄。实时收罗羁系数据。通过当局公牍互换平台，向全区所有行政执法部门发函征询行政处罚信息，共收到16个部门的回函，418户被抽查对象中上年度受到行政处罚的有1户。从国税、地税数据库中共获取277条有效数据，作为此次抽查公示信息财务数据的依据。对未报告纳税的企业，剔除在年报公示数据中处于停业状态或报告数据为零的企业，剩余的全部委托会计师事务所举行审计，并把审计效果作为抽查依据。科学订定实施方案。
一是明白随机方法。检查对象按住所划分为63个片区，每个片区检查对象不少于4户、不多于7户。两名检查人员构成一组，要求本分局检查人员不检查本分局辖区市场主体、同一组检查职员不属于统一分局。在检查片区和检查职员随机立室的底子上，每个片区随机抽取匹配1名计量专业人员；检查小组根据检查对象的情况提出立室专业职员申请，由领导小组随机指派专业职员到场。
二是明白查抄项目。检查项目共13项，分别为年报公示信息查抄、即时公示信息查抄、食品生产检查、食品流通检查、药品经营检查、医疗器械谋划查抄、生产许可证检查、计量器具检查、特种设备检查、餐饮检查、保健品检查、化妆品检查、告白谋划单元查抄。
三是明白查抄责任。检查人员负责各种综合查抄表格准备、
实地检查、检查表填写、检查结果录入、谋划非常名录参加初审。有专业职员到场查抄的，实验签名人负责制，即“谁检查谁签名、谁签名谁负责”。查抄中发明的题目，抽查人员现场发放责令整改通知书，其余问题均按“谁管辖、谁负责”的原则移交属地分局管理，落实整改情况也由属地分局举行回查。有序实行现场抽查。姜堰区市场监管局共组织232人次，对418户市场主体举行全面抽查，开展公示信息检查418次，计量器具检查318次，特种设备检查131次，食品生产经营检查11次、药品经营检查5次、医疗器械经营检查2次、生产许可证检查3次、餐饮检查1次、保健品检查5次、化妆品检查3次、广告经营单位检查6次。共发现问题153处，其中涉及工商职能的84处，涉及质监职能的68处，涉及食药监职能的2处，现场发放责令改正通知72份，当场责令停业1户，发现案件线索15条。公示信息检查结果即时在国家企业信用信息系统公示，其余案源线索均移交下层分局进一步核实，最终转入案件程序7件。从后续观察反馈看，此次综合抽查实现了“一次抽查全面体检”，保障了公平公正，提高了检查效率，淘汰了对企业的滋扰，企业和基层人员广泛认同。不少经营者表示，以前是“一人生病，全家吃药”“走了一拨，又来一
拨”，实行综合查抄减轻了经营者包袱，经营者更放心于谋划。与此同时，实施“双随机”综合抽查有利于缓解基层人员执法压力，以姜堰区市场监管局张甸分局为例，2020年1月该分局担当的省、市级工商、质监、食药监三部门检查任务共计6批，任务最重的一名干部要在一个月内对40家企业实施6种检查，查抄每每浮于外貌。一线执法人员反应，与其走马观花地查10次，不如顶真碰硬地查一次。下层分局局长普遍认为，全面推广“双随机”抽查，有助于化解下层人少事多的抵牾，
防控履职风险，整合市场监管职能。存在题目下层面对问责危害。工商部门实施“双随机”抽查的比例在3%～5%。而质监、食药监部分实行抽查的频次、比例由相应规章或文件划定，有的是凭据现实环境确定，远超过工商部门的抽查范畴。一线执法人员是否需要对抽查范围之外的市场主体负担羁系责任，相干法例未予以明白。一旦抽查范围之外的市场主体产生题目，执法人员难以免责。抽查项目、比例及频次缺少同一划定。从国家、省级层面看，国家质监总局印发了《质量监督检验检疫随机抽查事项清单》，明确了24项查抄项目和依据，但没有明白抽查比例和频次；国家工商总局宣布的抽查清单，列明了抽查项目和依据，但未列明抽查比例和频次。江苏省出台的《省政府部门随机抽查事项清单》，涉及工商部门的抽查事项只有1项，即企业公示信息抽查；涉及质监部门的抽查事项列出了17项，并明白了抽查比例和频次；涉及食品药品监督管理部门的抽查事项列出了19项，此中有的要求全面查抄，有6项是凭据现实工作环境确定，未明白抽查比例和频次。人员素质难以顺应全范畴执法的要求。部分地区实施“三合一”行政执法体制改革后，基层市场监管分局根本由原工商职员构成，原质监、食药监人员充实到市场监管分局的不敷十分之一，执法力量有限难以完成大批量不定向抽查使命。从需要掌握的法律法规来说，从事两个以上部分的业务，需要熟练掌握20部以上法律法例和相干技术规范，一定时期内存在干部心理和业务本领不顺应的环境，而在基层培养一批精通全业务领域的执法人员必要肯定时间。此次姜堰区实施“双随机”综合抽查，涉及8个职能科室的13项监管职能，其中工商3项、质监3项、食药监7项。这些检查，绝大部分需要具备较强的专业技能，而基层分局能够充实到抽查人员库中的36名检查人员，
原质监的只有1人，原食药监的也只有1人。执法人员到场抽查的积极性不高。实施“双随机”抽查要求执法人员到异地查抄，而且为了与其他检查人员共同，必须会合工作一段时间。此间，检查人员所从事的其他业务工作受到影响。在部门执法人员看来，参加抽查成了“额外任务”，有基层分局不愿将业务主干参加检查人员库，检查人员自身也存在“查一次就是一次，不必顶真”的应付情绪、“专业问题难以把握”的畏难情绪，以及“多做多错，不做不错”的消极思想。团结惩戒力度偏弱。实施“双随机”综合抽查理应比单项查抄项目更全、要求更严、力度更大。但从实际结果看，工商职能范围内处罚最严厉的不过是参加谋划非常名录，对于小企业而言，其违法本钱微乎其微，不足以形成震慑。抽查发明的涉及质监、食药监的案件线索，转交所属分局，与一样平常查抄并无差别。“双随机”抽查制度计划的团结惩戒、联合制约，尚未真正落地。建 议明白抽查负面清单制度，做到清单外无查抄、清单外可免责。国务院有关文件要求，所有市场监管事变均应实行随机抽查。据此，除依据投诉举报及突发事件查抄外，其他检查事变均应纳入清单范畴。同时应明确，执法部门不得再下达清单之外的查抄使命，杜绝任性检查；执法人员对清单之外的查抄事变免责，对随机抽查范围之外的市场主体羁系免责，明白羁系责任的界限，消除基层对“监管无限责任”的顾虑。根据法律法规及规章修订环境和工作现实，对抽查清单举行动态调解，及时向社会公布。未经宣布的不得实行查抄，企业有权拒绝查抄，把监督权真正交给企业，从而让企业更加积极地到场随机抽查。制定操作性更强的抽查清单，细化抽查项目、抽查比例和抽查频次。国家层面应统一制定与基层监管现实符合的抽查清单，把“一年不少于多少次检查”，一律调整为“一年不超
过多少次检查”，进一步细化和美满抽查清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。既便于下层统筹安排、有机整合、分步实施，又能有效减轻检查者和被检查者的包袱，低落下层羁系的危害。整合抽查事项，自上而下实行综合羁系。在省、市层面，职能相近的执法部分应增强统筹和谐，有年度查抄规定动作的，提前下发查抄使命，在相近时间段内，取各部门抽查任务的“最大公倍数”，整合后同一实行抽查。年报公示信息抽查面广量大，可作为实施“双随机”综合羁系的紧张依托，由省级工商、质监、食药监三部分配合提出查抄需求，根据综合需求抽取查抄工具，根据检查项目标几多确定查抄周期。在县级层面，由当局明白牵头部分，推动部门联动，探索县(市、区)级层面跨部门“双随机”综合监管，各部门在年头上报抽查项目、抽查要求，政府统筹安排，实行跨部门团结抽查，防止查抄过多和执法扰民，把检查权装进制度的“笼子”。
基层反映：基层推行“双随机、一公开”监管面临的问题及建议
